Часть 9
Принцип дзюдо во внешней политике
Стиль Путина как политика международного уровня часто описывают в терминах дзюдо — любимого вида спорта Путина, в котором он достиг больших успехов. Сам Путин об этом говорил так: «Лозунг дзюдо хорошо известен тем, кто занимается этим видом спорта: гармония с окружающим миром и с самим собой. Это очень важный фактор для достижения цели в любой сфере»(42) . Известно, что хороший дзюдоист никогда не идет напролом, рассчитывая лишь на собственную силу. Его стратегия — дозировать усилия, использовать мощь противника против него же самого, уступить, чтобы победить. Само слово «дзюдо» в переводе с японского означает «путь мягкости».
Внешняя политика России 2000-2003 гг. осуществлялась в полном соответствии с этими принципами. Путин легко находил общий язык с лидерами Запада, не претендуя до поры на лидирующее место России в мире.
Одновременно президент Путин работал и на других направлениях, в частности, развивая отношения с такими «непопулярными» странами, как КНДР и Куба, а также с арабским миром, в т.ч. ХАМАС — Путин заявлял, что Россия никогда не считала ХАМАС террористической организацией и не поддерживает усилия Запада по урезанию финансовой помощи палестинцам.
Расширялись связи с Венесуэлой. Владимир Путин и Уго Чавес познакомились в ООН в сентябре 2000 г. — российский лидер назвал тогда венесуэльского коллегу «представителем нового энергичного поколения политиков Латинской Америки». С тех пор встречи Путина и Чавеса стали
носить регулярный характер.
Интерес Путина к Венесуэле имел прагматический характер. Эта страна является одним из крупнейших экспортеров нефти в мире и важным поставщиком энергоресурсов в США и, естественно, ей крайне выгодны высокие цены на нефть, в связи с чем Уго Чавес неустанно боролся за снижение квот на добычу нефти в ОПЕК. В этом отношении Венесуэла являлась естественным союзником России, которой столь же выгодно повышение мировых цен на энергоносители.
(41) Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 3 апреля 2001 г.
(42) Путин намерен проводить политику РФ в соответствии с принципами дзюдо // РИА-Новости. 2006. 31 янв. /
Примечательно, что повышение цен на нефть устраивало и американские власти (финансовые интересы клана Бушей всегда были связаны с нефтяной отраслью), и арабских магнатов, работавших с Бушем. Тонко играя на амбициях участников рынка, Путин способствовал тому, что во второй половине 2000-х гг. начался быстрый рост мировых цен на нефть (43). Путин не просто воспользовался этим ростом, как часто сегодня говорят, но и во многом инициировал этот рост.
Известную деликатность Путин демонстрировал в отношениях со странами СНГ, в первую очередь — Белоруссией и Украиной. На 1-м заседании Госсовета РФ 22 ноября 2000 г. президент напомнил, что современная Россия — это новое государство, а не «осколок бывшего Советского Союза»(44) . Стремление не демонстрировать пресловутых «имперских амбиций» и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела соседних стран Путин проявлял и позднее. Например, во время
«оранжевой революции» 2004 г., когда к власти на Украине пришло явно недружественные России силы и под угрозой оказалось и экономическое сотрудничество с южным соседом, и сама национальная безопасность России.
Чтобы выступить на международной арене в роли мощного игрока, России еще надо было накопить силы, лишний раз не раздражая партнеров и конкурентов, не вступая в открытую конфронтацию с США, которые в тот
момент были на пике своего геополитического, экономического и военного могущества.
Путин, как опытный разведчик и управленец, понимал, что по мановению волшебной палочки ничего не бывает, а открытый бунт против американской гегемонии приведет только к дестабилизации ситуации в стране (это при не до конца замиренном Кавказе и региональном сепаратизме), активизации агентуры влияния, попытке госпереворота и, скорее всего, к физической ликвидации мятежного лидера.
(43) Цены на нефть в 1999-2003 гг. в основном колебались между 20 и 30 долларами за баррель. В 2004 г. цены вплотную подошли к 50, а в 2005 г. — к 60 долл. Наиболее серьезный рост был зафиксирован в конце 2007 — середине 2008 г., когда цены достигли 133 долл. Затем они сильно и резко упали (декабрь 2008 — 41 долл.)
(44) Выдержки из стенографического отчета о заседании Государственного совета, 22 ноября 2000 г. // Президент России. Официальный сайт
Как пишет автор мир-системного анализа Иммануил Валлерстайн, открытый бунт в любой точке периферии мир-системы неизбежно будет подавлен гегемоном с помощью экономических, политических и военных средств.
Тут ключевое слово «открытый». Партизанить никто не запрещает.
Тот же Валлерстайн указывает в качестве средств борьбы против колониального гнета на начальном этапе
а) скрытый саботаж интересов гегемона, блокирование грабительских решений и постепенную замену колониальных кадров на патриотичные (национально-ориентированные);
б) меркантилистский полууход — не полное закрытие границ в попытке создать автаркию (это требует огромных усилий и перекрывает доступ в страну технологий), а выборочная торговля, концентрирующаяся на закупке станков и технологий.
И все это должно происходить на фоне скрытой консолидацииобщества. Нужно преодолеть массовую депрессию и крушение моральных принципов, вызванную падением старого государства и его ценностей. Нужно переламывать навязанную парадигму «только деньги имеют значение». Нужно искать и внедрять объединяющие основы, моральные ориентиры, свою, а не навязанную систему ценностей. Нужно возрождать патриотизм.
Причем так, чтобы в метрополии раньше времени не догадались, что происходит и не приступили к подавлению бунта до момента, когда он наберет максимальную силу.
Как гласит одна из стратагем Сунь-цзы, «война — это путь обмана. Поэтому, если ты и можешь что-нибудь, показывай противнику, будто не можешь; если ты и пользуешься чем-нибудь, показывай ему, будто ты этим не пользуешься; хотя бы ты и был близко, показывай, будто ты далеко; хотя бы ты и был далеко, показывай, будто ты близко»(45) .
Если ты готовишься к бунту и копишь силы — притворись покорным и слабым. И тогда будет в точности, как в высказывании, приписываемом Махатме Ганди: «Сначала тебя не замечают, потом над тобой смеются, потом с тобой борются, затем ты побеждаешь».
Не так важно, говорил ли Ганди эти слова, главное, что именно этим принципом он руководствовался в своей политике, и именно так он добился независимости Индии.
Точно так же начал действовать и Владимир Путин со своей командой единомышленников. Умело скрывая свои действия от внешних и внутренних врагов, он использовал то, что можно назвать Великой русской дымовой завесой.
5. От политики стабилизации к стратегии удержания позиций
Первый и второй президентские сроки Владимира Путина характеризовались различными задачами, стоящими перед властью.
В 1999-2003 гг. президент Путин фактически выступал в роли кризис-менеджера, «ловца над пропастью». В этот период ему пришлось принимать самые решительные меры по укреплению государственности, «собиранию» России после смуты девяностых, наводить порядок, заново налаживать механизм принятия решений исполнительной властью. Немало
времени и сил пришлось потратить и на то, чтобы расставить точки над «i» во взаимоотношениях власти и магнатов, которых пришлось буквально вышвыривать из Кремля, где они чувствовали себя хозяевами — совсем как поляков в 1612-ом…
(45) Сунь-цзы. Трактат о военном искусстве // Конрад Н. И. Избранные труды. Синология. М.: Главная редакция восточной литературы, 1977. С. 27.
Все это происходило на фоне неуклонного роста ВВП, чему способствовали сначала стимулировавшая экспорт девальвация рубля после дефолта 1998 г., а затем — либерализация налоговой системы (с 1 января 2001 г. подоходный налог начали платить по единой 13%-й ставке — прежде ставка налога зависела от суммы полученного дохода и доходила до 30%) и
благоприятная конъюнктура международных сырьевых рынков.
Недоброжелатели пытаются представить дело так, что рост мировых цен на нефть и газ — это просто счастливый случай и потому, во всех финансовых и экономических успехах России, нет никакой заслуги Путина и его политики. Однако все минеральные богатства России сами по себе никогда не приносили ей процветания. Бывшая бельгийская колония Конго
обладает колоссальными природными богатствами, в т.ч. половиной мировых запасов урана, и, в отличие от России, великолепными условиями для ведения сельского хозяйства — и при этом остается одной из беднейших
стран мира; Канаде же ее минеральные и природные ресурсы, значительная часть которых залегает в полярных районах, помогли стать страной с одним из самых высоких уровней жизни на планете. Очевидно, что все природные богатства без разумной политики почти бесполезны. Они могут приносить больше горя, чем пользы, как золотые слитки папуасам, меняющим их на стеклянные бусы и ром.
Следовательно, корень успехов современной России — именно в той политике, которую проводил Путин, в тех процессах, которые эта политика инициировала.
В любом случае, воспользоваться удачной конъюнктурой в интересах страны было непростой задачей. Следует учесть, что крупнейшие нефтепромыслы находились в руках олигархов, что поток нефтедолларов мог вызвать «голландскую болезнь» и страшную инфляцию, что рост цен на нефть влечет за собой рост цен на бензин и электроэнергию внутри страны, а это негативно сказывается на промышленности. Рост цен на энергоносители вполне мог принести стране больше вреда, чем пользы. Но новые руководители страны оказались в состоянии проводить взвешенную экономическую политику в условиях притока нефтедолларов в страну.
Результатом стал ощутимый экономический рост, который ощутило все население. В стране начали вовремя платить зарплаты и пенсии (при Ельцине задолженность по ним доходила до нескольких месяцев). Только с 1999 по 2004 г. доходы граждан выросли на 76%. У людей появилась уверенность в завтрашнем дне, чего не наблюдалось уже более десятилетия, возможность строить планы, делать сбережения, инвестировать в собственное развитие и будущее своих детей.
Не удивительно, что выборы президента РФ в марте 2004 г. закончились безоговорочной победой Путина с результатом 71,31%. «Вряд ли можно удивляться тому, что они поддержали Путина, пообещавшего прекратить эксцессы прошедших лет и снова принести в жизнь России стабильность и чувство собственного достоинства, — писал позднее американский предприниматель Борис Йордан. — То время стало поворотной точкой в истории российской нации — как с политической, так и
с психологической точки зрения. Если выразить эту мысль простым языком, то русские поддержали своего президента потому, что он сделал одну вещь, которую политики, кстати сказать, делают нечасто: он выполнил то, что обещал»(46) .
«Голосовали, смело можно предположить, не “сердцем”, а умом. Народ наш, что бы там ни говорили либералы, весьма даже неглуп и прекрасно понял, что за протекшие четыре года жить стало лучше. Молочных рек в кисельных берегах не наблюдалось, но ясно было, что к прошлому бардаку возврата нет. Что страной начали всерьез управлять — а это само по себе многое значило. Что появились стабильность и надежда — понятия, вроде бы растаявшие безвозвратно»(47) .
(46) Йордан Б. Он делает то, о чем говорит. За это они его и любят // The Washington Post. 2007. Dec. 9 /
(47) Бушков А. Владимир Путин. Полковник, ставший капитаном. М.: ЗАО «ОЛМА Медиа Групп», 2008. С.105.
Если итогом первого срока президентства Путина стала стабилизация ситуации в стране, то новый политический цикл поставил перед ним новые задачи.
Политическая стабильность — одно из важных условий равномерного экономического роста и привлечения инвестиций, как внутренних, так и внешних. Развитие страны невозможно без консолидации всех ветвей власти, политической элиты, гражданского общества в целом, без согласия в обществе по общим стратегическим вопросам. Стабильность — это, прежде
всего, гарантия того, что определенные правила, пусть и не всегда безупречные — не будут переписываться во время игры.
Однако стабильность — это отнюдь не отказ от преобразований, иначе обществу грозит стагнация. У власти должны быть большие цели, превосходящие сохранение статус-кво. Власть должна быть гибкой, уметь реагировать на изменение политической ситуации, на все новые вызовы, новые проблемы.
Таких вызовов и проблем к концу первого президентского срока Путина появилось с избытком. Среди них — очередные теракты, «революция роз» в Грузии, продемонстрировавшая опасность «оранжада» и в других странах, включая Россию, оккупация Америкой Ирака при фрондирующих Франции и Германии, рост цен на нефть, приведший к резкому усилению
экспортеров, на которых, исходя из доктрины стабильности, было трудно влиять, дело ЮКОСа, отставка Волошина, шевеление в «пятой колонне».
Непосредственно перед президентскими выборами 2004 г. состоялись отставка кабинета Михаила Касьянова (человека, наносящего урон репутации власти, да и просто неэффективного премьера) и назначение премьер-министром Михаила Фрадкова.
Партии, региональные элиты, бизнес, институты гражданского общества — все это в период стабилизации было «расставлено по местам», получило пределы своей компетенции, «не мешало», но существовало как бы автономно, безучастно. Они не были активными участниками процесса, не были способны давать самостоятельный политический ответ на те или иные вызовы, не могли выступить в роли самостоятельного союзника власти. Одиночество власти — проблема, со всей остротой давшая о себе знать после бесланских событий начала сентября 2004 г. — тогда власть осталась один на один с терроризмом и его заступниками из числа «либеральной интеллигенции».
Теракт в Беслане продемонстрировал и недостаточность реформ по укреплению вертикали власти: оказалось, что у центральной власти не хватает властного ресурса, чтобы контролировать все происходящее в стране и нести за это ответственность — а именно этого общество требовало от власти. Другими словами, власть получила запрос от общества на еще большую централизацию.
13 сентября 2004 г. на расширенном заседании правительства с участием региональных глав Путин объявил о предстоящих
институциональных реформах. В своем вступительном слове он заявил: «Единство страны — это главное условие победы над террором, и без такого единства достичь этой цели невозможно. … Прежде всего, важнейшим фактором укрепления государства считаю единство системы исполнительной власти в стране. … В целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в территориях России. И в этой связи полагаю, что высшие должностные лица
субъектов Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства»(48).
Отмена прямых выборов губернаторов помимо прочего была призвана повысить ответственность местных элит за своего губернатора, и губернатора — перед своей партией, превратить региональные политические сообщества в активных субъектов политического процесса, создать эффективный механизм ускорения социальных и экономических реформ.
Другим важным нововведением стала новая система избрания депутатов Государственной Думы.
Ликвидация «самопровозглашенных» политических формирований назрела давно. Созданные еще в начале 1990-х многие партии изначально были штабами для продвижения их вождей и спонсоров во власть, пиар-агентствами и просто банальными конторами для отмывания грязных денег. Ничьих интересов, равно как и свободы, они не отстаивали, а боролись
исключительно за свободу их руководителей зарабатывать.
Коммерциализация политики стала общеизвестным фактом. Прайс-листы на места в списке той или иной партии на региональных выборах только что не публиковались в областных газетах. Услуги по лоббированию тех или иных интересов на уровне местных парламентов тоже, само собой, были не бесплатными. Существовала циничная практика торговли партиями —
вместе с их региональными представительствами, символикой, программами и членами.
Свое отношение к этой проблеме Путин высказал еще в послании к Федеральному Собранию 26 мая 2004 г.: «Недопустимо, когда цивилизованная политическая конкуренция подменяется корыстной борьбой за статусную ренту, когда финансовая сторона деятельности политических объединений по-прежнему скрыта от общественности, когда рынок избирательных технологий и лоббистских услуг ориентируется прежде всего на теневой сектор, и все это — на фоне унылого однообразия большинства партийных программ»(49) .
(48) Путин В. В. Вступительное слово на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации, 13 сентября 2004 г. // Президент России. Официальный сайт
(49) Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 26 мая 2004 г. // Президент России. Официальный сайт
Для обеспечения реальной демократии предстояло решить задачу создания невиртуальных общероссийских политических партий. Способы ее решения: укрупнение партий, отмена смешанной системы выборов в Госдуму (отмена одномандатных округов), укрупнение минимума списочного состава партий, поднятие минимального проходного процента, новый статус
партийного большинства в региональных парламентах, переход к выборам в Госдуму исключительно по партийным спискам, отмена графы «против всех» (что должно было стимулировать участников выборных кампаний более качественно и эффективно проводить работу среди избирателей, повысить политическую ответственность граждан). Партии должны стать массовыми не на словах и выполнять свою главную задачу — отстаивание интересов своих избирателей.
Соответствующие поправки в законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти
субъектов РФ» и «О политических партиях» Путин внес в Госдуму 3 октября 2005 г.
Представители оппозиции попытались обвинить власть в «удушении демократии», что выглядело лукавством — у всех были свежи в памяти выборы прошлых лет, когда региональными лидерами без стеснения использовался административный ресурс, черный пиар и прямой подкуп избирателей, что, как правило, обеспечивало им победу на выборах. К тому же то, что «Единой России» была гарантирована победа во всех российских регионах, вовсе не являлось самоочевидным фактом. Например, в Корякском и Ненецком автономных округах своего кандидата в губернаторы выдвигала КПРФ, в Алтайском крае — блок коммунистов и аграриев, в Амурской области — блок Российской партии жизни и «Яблока», а на Сахалине — блок Аграрной партии и партии «Народная воля».
Наконец, третья часть «Реформы 13 сентября»: создание Общественной палаты. Это одна из ярких инициатив президента. О необходимости создания ОП Путин говорил еще в послании к Федеральному Собранию 2004 г. Дав критическую оценку состоянию российской демократии, президент тогда заявил, что «необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или неспособно эффективно выполнять»(50) . Однако НГО/НКО, формально представляющие гражданское общество, в их нынешнем виде не способны сделать диалог между обществом и властью действительно продуктивным, поскольку, по словам Путина, «для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других — обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченным»(51) .
Создание Общественной палаты позволяло снизить напряженность в дихотомии власти и гражданского общества, которое в России традиционно определяет себя по противоположению государству, а также решить проблему абстрагированность от реальной власти и принятия властных решений тех представителей творческих и деловых элит, чья общественная
деятельность не допускает участия в той или иной партии. Именно ОП могла выступить в качестве постоянно действующей внепартийной политической силы.
(50) Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 26 мая 2004 г.
(51) Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 26 мая 2004 г.
Часть 10
Федеральная Общественная палата — это совещательный орган, призванный обеспечивать контроль общества за деятельностью органов исполнительной власти, проводить экспертизу ключевых законопроектов, а также аккумулировать и обобщать общественные предложения, которые будут направляться на рассмотрение президенту. При этом решения палаты
носят исключительно рекомендательный характер.
Путин лично принял участие в создании и работе Общественной палаты РФ. Очевидно, что путем привлечения общественности к решению государственных проблем Путин объективно и сознательно пытается ограничивать и свою власть, пусть в потенциале. Это очередной раз показывает, насколько реальные мотивы действий президента далеки от идей
авторитаризма и личного тщеславия.
«Реформа 13 сентября» была вызвана необходимостью дальнейшего укрепления государства и усиления роли административного ресурса в целях удержания достигнутой стабильности. Ее результатом стало окончательное удаление из политики олигархов и финансово-промышленных групп. С несколько десятков до семи сократилось количество федеральных партий, а соответственно и обслуживающих их технологов. Государственная Дума стала избираться только по партийным спискам, исчезли одномандатные округа. Произошла отмена выборов губернаторов. Большая часть муниципалитетов отказалась от прямых выборов мэров.
Подобное «закручивание гаек» во внутренней политике было оправдано чисто технологически и стало ответом на упомянутые вызовы — Беслан, опасность «оранжада» и др. Путин четко понимал, что выборы — это катализатор нестабильности, и на данном этапе их необходимо поставить в жесткие рамки, чтобы удержать достигнутые позиции. Не перегнешь — не
выпрямишь: именно такую стратегию действий диктовала диалектика момента. Маятник политического процесса должен сработать в другую сторону.
6. Возвращение на мировой рынок
К 2005 г. стало очевидно, что Россия, демонстрирующая уверенный рост, всерьез претендует на возвращение себе статуса одного из крупнейших игроков в мировой экономике.
В страну широким потоком потекла иностранные инвестиции. Что, конечно, было оправдано и объективно. Россия — страна, чрезвычайно богатая природными ресурсами. Обилие месторождений металлов, угля, нефти, газа дает нам существенное конкурентное преимущество. По-прежнему высок уровень квалификации и образованности кадров. И еще один плюс — Россия очень крупное государство, в том числе, и по населению. А население — это тот самый покупательный спрос, который
потенциально может абсорбировать все предлагаемые продукты и услуги, что генерирует бизнес. И поэтому Россия как крупная страна, имеющая шанс стать богаче в недалекой перспективе, представляет для большой интерес как для международного, так и для российского национального капитала. Но главный «витамин роста» инвестиционной привлекательности страны — это общий уровень эффективности ее экономики.
Важнейшая причина роста стоимостей инвестиций состояла в том, что постепенно нивелировались те риски, которые долгое время ассоциировались с Россией международным инвестиционным сообществом. Некоторые российские активы стали торговаться даже с большей премией, чем западные аналоги.
Еще одной причиной, повлиявшей на подъем инвестиционного рейтинга России, является ощутимое потепление отношений между бизнесом и властью (к концу 2005 г. почти окончательно исчез нервозный фон, связанный с делом ЮКОСа). «Единственное где еще трепыхается … желание как-то отстоять и защитить Ходорковского — это некоторые политические и
неправительственные гражданские организации, — отмечал в те дни научный руководитель государственного университета Высшая школа экономики Евгений Ясин. — А иностранный бизнес реагирует сейчас очень просто. Он говорит: в России один из лучших в мире рынков. Давайте будем туда инвестировать»(52) .
Согласно опубликованному в конце 2005 г. исследованию международной консалтинговой компании A. T. Kearney, основанному на опросе руководителей крупнейших мировых компаний, Россия поднялась в рейтинге стран, наиболее привлекательных для прямых иностранных инвестиций (ПИИ), на шестое место, пропустив лишь (в порядке убывания) Китай, Индию, США, Великобританию и Польшу. Подобные данные содержались в исследованиях международного рейтингового агентства
Standard & Poor's и крупнейшего инвестиционного банка «Голдман Сакс». А по мнению британской газеты Independent, для западных инвесторов российский рынок является намного более привлекательным, чем даже китайский.
Прорывным в отношении инвестиционной привлекательности России стали 2005 и 2006 гг. 31 января 2005 г. Россия полностью погасила долг перед МВФ в размере 3,3 млрд. долларов. В августе 2006 г. Россия досрочно погасила долг бывшего СССР в рамках Парижского клуба кредиторов, уплатив сумму, эквивалентную 23,74 млрд. долларов.
В мае 2006 г. крупнейший инвестиционный банк «Голдман Сакс» опубликовал прогноз, согласно которому к 2027 г. экономика России станет самой мощной в Европе, а объем российского ВВП достигнет $3 трлн. Таким образом, наша страна превратится в одного из главных игроков на мировой арене. Документ был опубликован сразу после того, как флагман российской
экономики «Газпром» вошел в первую тройку крупнейших мировых компаний, обойдя американскую корпорацию «Майкрософт». Подобного успеха доселе не добивалась ни одна компания из России.
(52) Евгений Ясин. Российский бизнес оправился от шока // Эхо Москвы. 2005. 20 дек.
В январе 2007 г. министр финансов России Алексей Кудрин сообщил, что российская экономика по итогам 2006 г. превзошла уровень ВВП 1990 г., т.е. максимального уровня советской экономики.
Пришло время ставить масштабные задачи, касающиеся места России на мировом рынке, и выбирать приоритетные направления развития.
Одним из таких направлений стала энергетика.
22 декабря 2005 г. на заседании Совета Безопасности РФ президент Владимир Путин заявил, что Россия должна стать лидером в мировой энергетике и «законодателем мод» в новых технологиях. В свою очередь энергетика станет тем локомотивом, который потянет за собой всю экономику нашей страны. Таким образом, Россия может, наконец, определить для себя собственную экономическую нишу на мировом рынке и встать в один ряд с теми странами, которые давно отказались от принципа натуральной макроэкономики, включившись во всемирную кооперацию.
«Энергетика является важнейшей движущей силой мирового экономического прогресса, — напомнил на заседании Совбеза Владимир Путин. — Так было всегда и очень надолго останется. Это значит, что она прямо влияет на благополучие миллиардов жителей планеты. … По сути своей, устойчивое энергоснабжение — одно из условий международной стабильности в целом. Сбалансированное и равномерное обеспечение энергией — это, без сомнения, один из факторов глобальной безопасности. И
мы обязаны оставить нашим потомкам такую “архитектуру” мировой энергетики, которая сбережет их от конфликтов»(53) .
(53) Путин В. В. Вступительное слово на заседании Совета Безопасности по вопросу о роли России в обеспечении международной энергетической безопасности, 22 декабря 2005 г. // Президент России.
По словам Путина, для достижения лидерства в мировой энергетике недостаточно наращивать объемы производства и экспорта энергоресурсов. «Быть «законодателем мод» в энергетической сфере — это значит задавать тон в развитии экологически безопасной ядерной энергетики, энергосберегающих технологий и глубокой переработки сырья. «Лидерство»
означает первые в мире позиции в экспорте продуктов переработки энергетических ресурсов, а также строительстве и модернизации энергетических объектов за рубежом. Такой вызов, по мнению главы государства, наша страна, ее топливно-энергетический комплекс и отечественная наука принять готовы: «У нашей страны есть для этого и
естественные конкурентные преимущества, и природные, и технологические возможности»(54) .
Другой высокотехнологической отраслью, где Россия традиционно занимает лидирующие позиции — производство оружия.
То, что активизация отечественных производителей на мировом рынке вооружений за последние несколько лет, когда наша экономика сумела подняться с колен, вызовет плохо скрываемое раздражение конкурентов, неожиданностью не явилось. Для того, чтобы вытеснить Россию с рынка вооружений в ход идут буквально все методы, включая дипломатические,
политические и экономические. И это неудивительно, ведь по капиталоемкости мировой рынок вооружений ничуть не уступает рынкам продовольствия и энергоресурсов.
На состоявшемся 28 декабря 2005 г. заседании комиссии по военно-техническому сотрудничеству Владимир Путин отметил, что в условиях подобной нечестной конкуренции российскому ВПК необходимо иметь дополнительные конкурентные преимущества. Путин потребовал выработать системные меры для господдержки проектов оборонных предприятий, создающих перспективное оружие на экспорт. В том числе, обязать государство предоставлять свои гарантии на своевременное выполнение заказов, предоставить оборонке доступ к госкредитам для финансирования уже подписанных контрактов, а также проработать вопрос о субсидировании банковских кредитов на эти цели из федерального бюджета.
(54) Путин В. В. Вступительное слово на заседании Совета Безопасности по вопросу о роли России в обеспечении международной энергетической безопасности, 22 декабря 2005 г.
Разумеется, несмотря на продекларированную государственную поддержку отрасли, вопрос о возвращении к советской модели
финансирования не ставился. Речь шла не о восстановлении советского ВПК во всей его красе, а о создании условий для поступательного развития оборонной отрасли, способной стать локомотивом российской экономики, даже несмотря на значительные потери минувшего десятилетия, утечку мозгов и разрыв связей с бывшими республиками СССР, где находились
предприятия ВПК.
Высокие технологии — это единственный способ для цивилизованных стран выжить в условиях глобальной конкуренции, так как по всем остальным параметрам они проигрывают южным морским странам с дешевой рабочей силой. Для России, которая является самой холодной страной мира, страной с дорогой рабочей силой, находящейся вдали от морских магистралей, высокие технологии являются единственным шансом на выживание. В послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. Путин
говорит: «Нам в целом нужна сегодня такая инновационная среда, которая поставит производство новых знаний “на поток”. Для этого нужно создать и необходимую инфраструктуру: технико-внедренческие зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный фонд — все это уже делается, создается. Нужно сформировать благоприятные налоговые условия для
финансирования инновационной деятельности»(55) .
(55) Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 10 мая 2006 г.
26 апреля 2007 г. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию поставил перед российской наукой задачу совершить прорыв в области наиболее передовых технологий, прежде всего — нанотехнологий, что позволит России вернуть утраченное лидерство в науке. В области нанотехнологий явного превосходства пока еще нет ни у кого. При этом всем ясно, что именно здесь будет совершен прорыв. 4 июля 2007 г. Государственная Дума одобрила Закон о создании государственной
корпорации нанотехнологий.
Со стороны происходящее в российской науке и экономике выглядело вполне штатно: благодаря поднявшимся ценам на нефть страна пытается раздать долги, диверсифицировать экономику, вернуть лидерские позиции в традиционно выигрышных для себя сферах. Однако глубина и смысл реальных преобразований от стороннего взгляда были умело скрыты.
7. Инвестировать – в человека!
Итак, с изменением политической ситуации, политической конфигурации, с появлением новых вызовов потребовалась новая
политическая парадигма и новые цели. Сам Путин в послании к Федеральному Собранию 2005 г. заявлял: «В течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных и общественных институтов. Но в то же время обязаны были создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед. Мы
вместе разбирали завалы и постепенно продвигались дальше. И в этой связи политика стабилизации фактически была политикой реагирования на накопленные проблемы. Эта политика в целом оправдала себя. Но к настоящему времени себя уже исчерпала»(56) .
Необходимость в формировании новых приоритетных задач назрела давно, однако реальные возможности для этого появились у страны по сути лишь к 2005 г.
К этому времени удалось решить наиболее острые проблемы обеспечения безопасности и национального суверенитета. Было укреплено внешнеполитическое положение, достигнута внутриполитическая стабильность, существенно улучшилась макроэкономическая ситуация. У государства появились значительные финансовые ресурсы, которые могли бы быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции. Укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов федерации способствовало лучшей согласованности действий всех ветвей и уровней государственной власти. Государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования, что давало социально-экономическим программам дополнительные гарантии.
(56) Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 25 апреля 2005 г. // Президент России. Официальный сайт
При выборе приоритетных направлений развития «фантазировать» особо не пришлось. Если промышленность в первые годы нового
тысячелетия начала постепенно набирать обороты, то положение дел в социальной сфере оставалось, откровенно говоря, неважным. Медлить с решением острейших социальных вопросов дальше было просто нельзя. Успехи страны необходимо было обратить к людям, чтобы цифры экономического роста перестали быть абстрактными для людей.
Ключевым вопросом государственной политики стало повышение качества жизни граждан России. По словам Путина, «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России — … это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит — в будущее России»(57).
5 сентября 2005 г. в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов Владимиром Путиным была сформулирована программа приоритетных национальных проектов. 9 сентября 2005 г. на первом заседании осенней сессии Государственной Думы президент выступил с инициативой реформы социального блока.
В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» были выделены здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» — образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Задачи по нацпроектам были поставлены на ближайшие два года, при этом эффект от реализации заявленной программы должен ощутить практически каждый гражданин.
(57) Путин В. В. Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, 5 сентября 2005 г. // Президент России. Официальный сайт
Результаты реализации приоритетных национальных проектов дали о себе знать уже в ближайшее время. В стране начала расти средняя продолжительность жизни, обозначился прирост рождаемости и снижение смертности населения. Значительно увеличился темп прироста объема жилья. Заметно выросли зарплаты в сфере образования и здравоохранения.
Общедоступной стала высокотехнологичная медицинская помощь. Школы и университеты начали получать средства на реализацию инновационных программ. Важной инициативой Путина стало принятие закона о радикальном увеличении материнского капитала — до 250 тысяч рублей за рождение второго ребенка.
По словам Вячеслава Суркова, «появление национальных проектов и их реализация — это, прежде всего, попытка власти модернизировать архаичную систему управления государством, экономикой и обществом, перевести ее из чисто бюджетно-затратных в программно-целевое русло, когда ожидаемый результат становится главным критерием функциональности деятельности аппарата управления государством»(58) .
Национальные проекты стали пробой сил в деле созидания новой России, проверкой на способность созидать, внедрять инновации, но одновременно и методом диагностики истинного положения вещей в социальной сфере, и способом врачевания наиболее застарелых ее болезней. Комплексное лечение и выздоровление еще впереди — главное, что врач вовремя успел. Но, возможно, историческое значение приоритетных национальных проектов заключается именно в том, что они появились, обозначили поворот государства и власти к данным проблемам без заклинания, что «приедет рынок, и всех рассудит». Впервые за долгие годы власть обозначила ключевым приоритетом, причем не на словах, а на деле, подкрепив это материально, повышение качества жизни граждан России, укрепление человеческого капитала нации.
(58) Сурков В. Ю. Основные тенденции и перспективы развития современной России. М.: Современная гуманитарная академия, 2006. С. 27.
