Предложенные ЛНР и ДНР поправки в Конституцию Украины
РАЗДЕЛ Х1
ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНОВ
ДОНЕЦКОЙ И ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ
РАЗДЕЛ Х1
ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНОВ
ДОНЕЦКОЙ И ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ
Статья 1391. Ряд районов, городов и иных населенных пунктов Донецкой области образует отдельный район с особым статусом.
Ряд районов, городов и иных населенных пунктов Луганской области образует отдельный район с особым статусом.
Перечень районов, городов и иных населенных пунктов Донецкой и Луганской областей, образующих отдельные районы с особым статусом, и основы такого статуса этих районов определяются отдельным законом Украины.
Органы местного самоуправления отдельных районов с особым статусом имеют Уставы, регулирующие их статус, вопросы принятия, утверждения и регистрации которых определяются отдельным Законом Украины.
Органы местного самоуправления отдельных районов с особым статусом могут принимать решения о вступлении в ассоциации с созданием общих структур управления. Ассоциации отдельных районов с особым статусом имеют Уставы, регулирующие их статус, вопросы принятия, утверждения и регистрации которых определяются отдельным Законом Украины.
Отдельные районы с особым статусом (или их ассоциации) являются неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией, отдельными законами Украины, а также соглашениями по разграничению полномочий между этими районами, их ассоциациями и Кабинетом Министров Украины, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти Украины, самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению.
Статья 1392. Отдельные районы с особым статусом (или их ассоциации) формируют избирательные комиссии на территории этих районов.
Избирательные комиссии отдельных районов с особым статусом (или их ассоциаций) являются независимыми и не подчиняются органам законодательной и исполнительной власти или иным избирательным комиссиям.
Статья 1393. Государство обеспечивает финансовую самостоятельность отдельных районов с особым статусом путем:
1) закрепления за бюджетами отдельных районов с особым статусом достаточных источников финансирования, которые обеспечивают их сбалансированность, соответствуют объему заданий и находятся в ведении отдельных районов с особым статусом и органов местного самоуправления этих районов;
2) ежегодного определения защищенных расходов Государственного бюджета Украины, направляемых на государственную поддержку социально-экономического развития этих районов;
3) предоставления финансовой помощи и осуществлениядругих форм финансового сотрудничества;
4) заключения с отдельными районами с особым статусом (и/или их ассоциациями) соглашений по экономическому, социальному, культурному развитию этих районов, соглашений по разграничению полномочий между этими районами (и/или их ассоциациями) и Кабинетом Министров Украины, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти;
5) введения специального экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности на территории этих районов;
6) содействия развитию в отдельных районах с особым статусом трансграничного сотрудничества.
Статья 1394. В отдельных районах с особым статусом действует особый порядок и особый статус местного самоуправления, предусматривающий отдельное правовое регулирование.
Органы местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органы управления их ассоциаций) с целью обеспечения правопорядка и общественной безопасности вправе создавать органы охраны общественного порядка (народную милицию).
Руководители таких органов назначаются на должности и увольняются с должностей по решению органов местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органов управления их ассоциаций).
Статья 1395. Органы местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органы управления их ассоциаций) осуществляют нормативное регулирование по вопросам:
1) сельского хозяйства, лесов, земельных ресурсов и землепользования, использования иных природных ресурсов;
2) мелиорации и карьеров;
3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности;
4) градостроительства и жилищного хозяйства;
5) туризма, гостиничного дела, ярмарок;
6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;
7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;
8) охоты, рыболовства;
9) санитарной и лечебной служб;
10) использования русского языка;
11) ведения предпринимательской деятельности, установления порядка государственного надзора и контроля за предпринимательской деятельностью, а также гарантий ведения такой деятельности;
12) системы и полномочий исполнительных органов местного самоуправления, а также центральных органов исполнительной власти, судов и прокуратуры в пределах делегированных полномочий;
13) осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности в рамках специального экономического режима;
14) осуществления трансграничного сотрудничества.
Статья 1396. К ведениюотдельных районов с особым статусом относится:
1) назначение и проведение местных референдумов, выборов депутатов местных советов, городских, районных, сельских и поселковых голов, утверждение состава избирательных комиссий и порядка проведения выборов и референдумов;
2) управление и распоряжение имуществом, принадлежащим отдельным районам с особым статусом;
3) разработка, утверждение и исполнение бюджета отдельных районов с особым статусом, а также участие в разработке Государственного бюджета Украины с целью учета интересов отдельных районов с особым статусом и обеспечения их финансовой самостоятельности;
4) разработка, утверждение и реализация программ социально-экономического и культурного развития, природопользования и охраны окружающей среды;
5) участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, охрана правопорядка и общественной безопасности;
6) обеспечение права на использование на территории отдельных районов с особым статусом русского и иных национальных языков;
7) охрана и порядок сооружения мемориалов, обелисков, памятных захоронений и других памятников истории и культуры, а также развитие многонациональных культур народов, проживающих в отдельных районах с особым статусом;
8) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации;
9) заключение договоров с иностранными государствами или их административно-территориальными единицами по вопросам, связанным с деятельностью отдельных районов с особым статусом;
10) установление ставок местных налогов и сборов;
11) установление размеров платежей за предоставленные административные услуги;
12) иные функции в пределах делегированных полномочий.
Статья 1397. Правосудие в отдельных районах с особым статусом осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины. Создание и ликвидация судов, а также назначение и увольнение председателей судов и судей в отдельных районах с особым статусом осуществляется по согласованию с органами местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органами управления их ассоциаций).
Особенности деятельности судов в отдельных районах с особым статусом устанавливаются законом Украины.
Статья 1398. Органы прокуратуры отдельных районов с особым статусом входят в единую систему прокуратуры Украины. Руководителиорганов прокуратуры в отдельных районах с особым статусом назначаются на должности и увольняются с должностей по согласованию с органами местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органами управления их ассоциаций).
Особенности деятельности органов прокуратуры отдельных районов с особым статусом устанавливаются законом Украины.
Статья 116. Кабинет Министров Украины:
1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;
2) принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;
41) заключает с отдельными районами с особым статусом (и/или их ассоциациями) соглашения по экономическому, социальному, культурному развитию этих районов, соглашения по разграничению полномочий между этими районами (и/или их ассоциациями) иКабинетом Министров Украины;
42) способствует заключению соглашений между министерствами, другими центральными органами исполнительной власти Украины и отдельными районами с особым статусом (и/или их ассоциациями) по экономическому, социальному, культурному развитию этих районов, соглашений по разграничению полномочий между этими районами (и/или их ассоциациями) и указанными органами;
43) способствует развитию трансграничного сотрудничества в отдельных районах с особым статусом;
5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;
6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде Украины отчет о его исполнении;
7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;
8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;
9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;
9-1) образует, реорганизует и ликвидирует в соответствии с законом министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;
9-2) назначает на должности и освобождает от должностей по представлению Премьер-министра Украины руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины;
10) осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.
Статья 118. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации.
Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.
Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций.
Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины.
Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами.
Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.
Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ.
Если недоверие председателю районной или областной государственной администрации выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета. Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.
Данная статья не применяется в отношении отдельных районов с особым статусом, в которых полномочия местной государственной администрации осуществляют органы местного самоуправления.
Статья 128. Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного Суда Украины, избираются Верховной Радой Украины бессрочно, в порядке, установленном законом.
Председатель Верховного Суда Украины избирается на должность и освобождается от должности путем тайного голосования Пленумом Верховного Суда Украины в порядке, установленном законом.
Особенности назначения судей и деятельности судов в отдельных районах с особым статусом определяются отдельным законом Украины.
Статья 133. Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, отдельные районы с особым статусом Донецкой и Луганской областей, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.
В состав Украины входят: Автономная Республика Крым, отдельные районы с особым статусом Донецкой и Луганской областей, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ривненская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь.
Города Киев и Севастополь, отдельные районы с особым статусом Донецкой и Луганской областей имеют специальный статус, который определяется законами Украины.
Статья 140. Местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.
Особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.
Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах с особым статусомопределяются отдельным законом Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.
Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы.
Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов.
Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартирные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.
Предусмотреть в законе Украины о внесении изменений в Конституцию Украины следующие положения:
1. Установить, что Закон Украины "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" действует без временных ограничений.
2. Верховной Раде Украины на протяжении трех месяцев со дня опубликования данного Закона исключить соответствующие временные ограничения из Закона Украины "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также исключить абзац 1 части 2 статьи 10 данного Закона".
Предусмотреть принятие поправки в Конституцию Украины (например, дополнить ст. 17 или 18 словами: "Украина не входит в военные блоки и союзы, сохраняет нейтралитет, воздерживается от участия в военных действиях за пределами своей территории.") и/или закона Украины, закрепляющих внеблоковый (нейтральный) статус Украины.
ДНР и ЛНР опубликовали проект закона Украины о местных выборах на Донбассе
Луганская и Донецкая Народные Республики сегодня обнародовали подготовленные ими проект Закона Украины об особенностях проведения местных выборов в Донбассе и поправок в Конституцию Украины.
Документы были разработаны в рамках реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений.
Закон Украины
Об особенностях проведения местных выборов, предусмотренных Комплексом мер по выполнению Минских соглашений
от 12 февраля 2015 года
Этот Закон определяет основные принципы, порядок и особенности организации и проведения выборов депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских и районных голов, которые должны состояться на территории определенных этим Законом административно-территориальных единиц Украины.
Статья 1. Сфера действия Закона
Данный закон применяется для проведения выборов и формирования местных органов самоуправления (депутатов районных, городских, районных в городе, сельских и поселковых советов, а также сельских, поселковых, городских и районных голов) на территории, обозначенной в статье 1 Закона Украины "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" № 1680-VII от 16.09.2014.
Выборы депутатов районных, городских, районных в городе, сельских и поселковых советов, а также сельских, поселковых, городских и районных голов (далее по тексту - выборы) проводятся в следующих административно-территориальных единицах Украины:
Статья 2. Принципы проведения выборов
Право голоса при проведении выборов, предусмотренных настоящим Законом, имеют дееспособные граждане Украины, проживающие на территориях, указанных в статье 1 настоящего Закона, которым на день выборов исполнилось 18 лет, в том числе лица, место жительства которых зарегистрировано на территории указанных в этом Законе населенных пунктов, временно покинувшие место своего жительства и находящиеся за пределами Украины.
Право быть избранным при проведении выборов имеют лица, указанные в части первой этой статьи при условии, что такие лица проживают на территории соответствующей территориальной громады последние 10 лет, включая год, который предшествовал проведению выборов.
При проведении выборов обеспечивается соблюдение следующих принципов:
1) прямое и свободное волеизъявление избирателей;
2) равноправие всех избирателей;
3) равноправие всех кандидатов;
4) тайное личное голосование;
5) публичность, простота и открытость организации избирательного процесса;
6) справедливость;
7) свобода предвыборной агитации;
8) толерантность и уважение участников избирательного процесса друг к другу.
При проведении выборов временные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с частями первой и второй статьи 4 этого Закона, обеспечивают соблюдение избирательных стандартов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и мониторинг избирательного процесса со стороны Бюро демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, других международных организаций.
Статья 3. Субъекты избирательного процесса
Субъектами избирательного процесса являются:
1) избиратели;
2) кандидаты в депутаты местных советов, а также на должности сельских, поселковых, городских и районных голов;
3) избирательные комиссии, сформированные в соответствии с настоящим Законом;
4) наблюдатели.
В проведении выборов, предусмотренных настоящим Законом, принимают участие непосредственно кандидаты, зарегистрированные соответствующими избирательными комиссиями. Партии, избирательные блоки и другие политические формирования не принимают участия в выборах и процессе выдвижения кандидатов.
Статья 4. Полномочия по организации проведения выборов
Для обеспечения проведения выборов на территории административно-территориальных единиц Донецкой области, определенных настоящим Законом, собранием представителей общественности отдельных районов Донецкой области формируется временная избирательная комиссия.
Для обеспечения проведения выборов на территории административно-территориальных единиц Луганской области, определенных настоящим Законом, собранием представителей общественности отдельных районов Луганской области формируется временная избирательная комиссия.
Временные избирательные комиссии, сформированные в порядке, предусмотренном частями первой и второй настоящей статьи, самостоятельно определяют порядок организации, проведения и подведения итогов выборов, включая формирование, расформирование и наделение полномочиями нижестоящих избирательных комиссий, установление порядка выдвижения и регистрации кандидатов, формирования списка избирателей, участия наблюдателей, в том числе иностранных (международных), в избирательном процессе и других вопросов, необходимых для обеспечения проведения выборов с учетом положений настоящего Закона.
Временные избирательные комиссии устанавливают порядок и организовывают при проведении выборов голосование в заграничном избирательном округе для лиц, место жительства которых зарегистрировано на территории, где проводятся выборы, и которые временно находятся за пределами Украины.
При проведении внеочередных выборов, предусмотренных частью второй статьи 5 настоящего Закона, депутаты районных, городских, районных в городе, сельских и поселковых советов избираются в количестве, которое было определено для предыдущего состава соответствующего местного совета.
Статья 5. Сроки проведения выборов
Внеочередные выборы сельских, поселковых, городских и районных голов проводятся в течение двух месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу. Дата проведения выборов определяется временными избирательными комиссиями и доводится до сведения населения территориальных громад.
Внеочередные выборы депутатов районных, городских, районных в городе, сельских и поселковых советов проводятся в течение шести месяцев со дня проведения выборов, указанных в части первой настоящей статьи. Дата проведения выборов определяется временными избирательными комиссиями и доводится до сведения населения территориальных громад.
Очередные выборы депутатов и сельских, поселковых, городских и районных голов, начиная с 2020 года, назначаются в сроки, предусмотренные статьей 141 Конституции Украины.
Статья 6. Предвыборная агитация и гарантии субъектов избирательного процесса
При проведении выборов гарантируются условия для свободного волеизъявления избирателей и реализации в полной мере народовластия.
Все участники избирательного процесса имеют право свободно и беспрепятственно участвовать в предвыборной агитации, уважая при этом права других участников избирательного процесса. Избирательные комиссии следят за соблюдением прав и свобод, гарантированных настоящим Законом участникам избирательного процесса.
Средства массовой информации, которые нарушают принципы проведения выборов, установленные настоящим Законом, или причастны к разжиганию гражданской розни, распространению призывов к насилию и заведомо недостоверной информации о ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, к участию в процедурах избирательного процесса не допускаются.
Порядок аккредитации средств массовой информации при проведении выборов определяется временными избирательными комиссиями.
Статья 7. Заключительные и переходные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня вступления в силу последнего из принятых в установленном порядке решений о прекращении антитеррористической операции на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей, снятии экономической блокады указанных районов, недопущении уголовного преследования и освобождении от уголовной, административной ответственности и наказания лиц - участников событий на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а также при условии введения в действие статей 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Закона Украины № 1680-VII "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" в редакции от 18 октября 2014 года.
2. При проведении предусмотренных настоящим Законом выборов законы и другие нормативные акты действуют в части, не противоречащей данному Закону и Закону Украины № 1680-VII "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" в редакции от 16.09.2014.
3. Кабинету Министров Украины в десятидневный срок после опубликования этого Закона:
1) привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом;
2) утвердить объем, порядок и срокифинансирования расходов на реализацию мероприятий, необходимых для реализации этого Закона.
Президент Украины
Петр Порошенко
По публикациям сайта dnr-news.com
