Владимир Дегтяренко: «У нас есть уникальная возможность создавать эффективные законы с чистого листа»

В преддверии Дня работников образования Народный Совет принял Закон ЛНР «Об образовании». Эксперты отнесли его к числу стратегически важных для развития Республики, поскольку он касается не только образовательного процесса, но и является фундаментом для формирования и воспитания нового поколения граждан Республики.

Вот и с председателем Народного Совета ЛНР Владимиром Дегтяренко обсуждаем стратегические направления работы парламента Республики. Впрочем, первый вопрос, что называется, — на злобу дня.

— Владимир Николаевич, Глава Республики Игорь Плотницкий недавно сообщил о сорванной попытке государственного переворота в ЛНР. Скажите, а какие вообще действия по защите территориальной целостности нашей Республики и защите граждан предпринимаются депутатами Народного Совета?

— На мой взгляд, было бы неверно выделять только работу депутатов. Мы работаем вместе: и Глава, и Совмин, и правоохранительные органы, и Народный Совет.

Цель одна — у нас есть республика, есть народ республики, который 11 мая 2014 года практически в полном составе проголосовал за Луганскую Народную Республику, которую мы теперь строим и должны защитить.

Мы ни при каких обстоятельствах не откажемся от наших сограждан, вынужденных жить сейчас в украинской оккупации. Все вместе, одной командой, работаем над тем, чтобы вернуть свои территории и наших людей в Республику. И они хотят вернуться, мы это знаем, потому что постоянно поддерживаем контакт с теми районами. Очень надеемся, что мы сможем осуществить это политическим путем, потому что военное решение — это не выход. Поэтому мы должны действовать «в связке».

— Какой основной курс работы Народного Совета? Какие трудности приходится преодолевать?

— Основной курс — создание своей полноценной законодательной базы. Закладываем фундамент для будущих поколений. Отсюда и главная проблема заключается в том, что мы все начали с нуля. Часть украинского законодательства мы у себя применяем, но многие эти законы уже противоречат республиканским нормам. Подчас происходит и вовсе сложная ситуация, когда и украинский закон не подходит, и своего еще нет. А это порождает проблемы в исполнительной власти, в текущей жизнедеятельности граждан. Тогда принимаем те или иные срочные меры. В целом, работаем системно. Каждую неделю «выдаем на-гора» все новые и новые законы, поправки к ним.

— Регулярно слышны заявления о том, что мы свое законодательство формируем под аналогичное российское. Но вряд ли слепое копирование российского законодательства учитывает территориальные особенности нашей Республики…

— А перед нами и не стоит задача бездумно скопировать законы Российской Федерации! Собственно, даже сами россияне признают, что их законодательство не идеально. Скажу больше, россияне нам немного завидуют, потому что у нас есть возможность с чистого листа создать законы, которые будут работать с минимальным количеством сбоев, которые куда более жизнеспособны и отвечают особенностям территорий.

А вот использовать опыт российских коллег — можно и нужно. Например, мы охотно в своей практике используем опыт Краснодарского края, их законодательное собрание объективно относится к числу передовых, их за пример берут многие субъекты Российской Федерации.

Понятно, что чаяния наших граждан очевидны: не менее 80% жителей Республики хотят жить в России. И поэтому за основу мы должны брать законы России.

Впрочем, не стоит скрывать, что и на Украине есть очень хорошие законы, почему бы и их не взять за основу? Но, разумеется, свое законодательство мы формируем с учетом специфики наших территорий. Например, мы столкнулись с трудностями при разработке Земельного кодекса. Наши и российские кадастры очень сильно отличаются. И украинскую систему кадастров мы взять не можем, там другие особенности. Если 80% территории России — лес, то у нас — 5-10%.

Одним словом, мы перенимаем любой практический опыт и переносим его на наши реалии, если опыт полезен, то не суть важно, откуда его происхождение.

— Как вы оцениваете экономическое состояние Республики? — Лето 2014 года, боевые действия, развернувшиеся в ЛНР, наложили свой негативный отпечаток. Тех четырех месяцев полной остановки промышленности хватило, чтобы экономика Республики испытала серьёзный кризис. Остановились основные производства, нарушились экономические связи, был выведен оборотный капитал, уехали специалисты. Остановить можно за день, а чтобы возобновить производство того или иного объекта нужно год, а то и два-три. И до сих немалое число предприятий по-прежнему простаивает, то ли по объективным причинам, то ли по причине отсутствия собственника, то ли откровенный саботаж, когда собственник, уехав на Украину, отказывается запускать предприятие. Да, мы потихоньку на таких предприятиях вводим временные администрации, но перед нами не стоит цель отобрать объект, мы лишь стремимся к тому, чтобы запустить предприятие, чтобы люди вернулись на работу, чтобы пошли отчисления в бюджет.

— Понятно, что определенный ответ дать сложно, но все-таки — сколько понадобится времени, чтобы запустить всю промышленность Республики?

— За эти два года многие предприятия уже запустились. Нельзя забывать о том, что производственникам приходится искать рынки сбыта продукции и закупки сырья вне Украины. Чтобы выйти на довоенные объемы, на мой взгляд, понадобится меньше двух лет.

Однако, я хотел бы напомнить, что война-то не закончилась… И мы по-прежнему испытываем недостаток в специалистах. Скажем, сегодня на Лутугинском научно-производственном валковом комбинате существует острая нужда в опытных шлифовщиках. Валок стоит огромные деньги, но обработать его некому. Старых специалистов не хватает, а новых еще научить нужно. Там своя специфика, металлурга можно научить в вузах, а для шлифовщиков валков вуза нет…

— Раз уж мы затронули тему специалистов, хотелось бы узнать, каков уровень подготовленности наших парламентариев к законодательной деятельности?

— Во-первых, во второй созыв вошло много депутатов первого созыва — порядочных, профессиональных людей. Но и депутаты второго созыва за эти два года набрались опыта. Сравнить нас, какими мы были в ноябре 2014 года и сейчас — положительная разница налицо. Нынешние депутаты — настоящие парламентарии, они научились работать и с людьми, и с законами. У нас сейчас работает порядка 20 рабочих групп, на свои заседания они приглашают профессионалов по той или иной отрасли или направлению. Соответственно, и качество, и количество законов переходит на другой уровень.

— А какие законы принимаются для нивелирования проблем связанных с экономической блокадой, объявленной в отношении ЛНР и ДНР?

— Экономическая и транспортная блокада объявлена Украиной, и мы не можем заставить официальный Киев пересмотреть свое решение. По сути, Украина все больше и больше нас от себя отталкивает.

Единственный выход для нас — это переориентация на российский рынок. Как человеку из ЛНР выехать к родственникам в, например, Полтаву? Только через Россию. Как предприятию продать товар в Киев? Только через Россию.

То, что сделала Украина — это большая глупость. Поэтому наша законодательная работа тоже сориентирована на Россию. Сможем ли мы восстановить связи с Украиной, если она снимет блокаду? Я всегда говорю, что спорт и бизнес идут впереди политики, они понуждают государство принимать правила игры. Так что в случае снятия блокады, наши спорт и бизнес быстро найдут взаимовыгодный язык с Украиной.

— Но будем справедливы. В экономических отношениях ЛНР и России тоже не все гладко. 20% пошлина на нашу продукцию, если она заходит в Российскую Федерацию, негативно сказывается на самой что ни на есть горячей любви к братскому народу. Что в этой связи могут предпринять депутаты Республиканского парламента?

— У России есть своя экономика, свои законы. И, к сожалению, пока нет де-юре границы между Россией и ЛНР, по международным нормам есть граница между Россией и Украиной.

— Тогда давайте вернемся к защите наших, республиканских интересов. Развитию какой отрасли уделяют сегодня наибольшее внимание парламентарии Республики?

— Мы работаем по всем направлениям, уделяя внимание решению проблем во всех отраслях. И это правильно. Нельзя же, к примеру, развивать угольную отрасль в ущерб легкой промышленности. У нас есть 7 комитетов, каждый работает по своему направлению.

— Тогда хотелось бы заострить внимание на социальной защите трудящихся, ведь Республика у нас все-таки народная.

— Как минимум, раз в месяц, а то и чаще мы вносим изменения в законодательные акты, касающиеся социальной защиты граждан, добавляем новые категории граждан, нуждающиеся в поддержке государства. Законодательная основа уже принята, теперь в зависимости от возможностей нашего бюджета мы, пусть понемногу, но увеличиваем размеры социальных выплат и расширяем количество категорий социально незащищенных жителей Республики. Решен вопрос с льготным проездом граждан в частности, детей. В соответствии с недавно принятым Горным законом занимаемся обеспечением граждан углём.

Однако нужно понимать, что бюджет у нас пока сугубо социальный, о серьезных государственных инвестициях в промышленность речи не идет.

— А что касается социальной защиты военнослужащих и их семей?..

— … То у нас в первом чтении уже был принят соответствующий закон. Сейчас на финальной стадии разработки Закон о военнослужащих. Закон разрабатывается при участии представителей Народной милиции, так что я выражу уверенность в том, что права наших военнослужащих и их семей будут защищены.

— Не совсем ваша сфера, но тут Украина в очередной раз заявила о том, что в состоянии прожить без донбасского угля. Как считаете, это блеф?

— Помнится, ранее на такое заявление Президент России предложил Украине топить дровами. Правда, выразил сомнение, где Украина столько дров найдет?..

Очевидно, что Украина лукавит, она не сможет обойтись без нашего угля, потому что рискует остаться без электроэнергии. На мой взгляд, это просто популизм со стороны официального Киева, не более.

— А как развивается сотрудничество парламентариев ЛНР и ДНР?

— Успешно развивается. Мы — братские республики, у нас единые прошлое, настоящее и будущее. Чтобы выжить, нам необходимо объединять усилия. А для этого необходима схожая законодательная база.

— А каковы перспективы межпарламентского союза ЛДНР?

— Мы сотрудничаем на уровне аппаратов, депутатов, комитетов, обмениваемся законопроектами. А вот в создании конкретно общего парламента необходимости не вижу. Появится такая необходимость, будет создавать.

— А что полезного парламент ЛНР извлек из сотрудничества с коллегами из России, Абхазии, Южной Осетии?

— У каждого из этих государств есть свой уникальный опыт развития. Мы в этом опыте нуждаемся, поэтому регулярно выезжаем в эти страны, учимся. У нас очень теплые отношения, в любой момент, если есть необходимость, можем созвониться, обменяться мнениями, посоветоваться по тому или иному вопросу.

И у нас есть свой уникальный опыт. Скажем, Южную Осетию заинтересовали наши наработки в программах восстановления.

Недавно сотрудники аппарата Народного Совета проходили стажировку в Госдуме России. Скоро депутаты поедут на практику в Санкт-Петербург, есть намерения плотнее изучить опыт законодательного собрания Краснодарского края и Крыма.

Одним словом, нам есть, чему поучиться, и есть, чем поделиться.

Республиканская правда