Как известно, добрым словом и пистолетом можно добиться гораздо большего, чем одним только добрым словом. Это кредо, приписываемое гангстеру Аль-Капоне, исповедовало множество других «реальных» людей, среди которых было немало политиков.

Накануне представители Донецкой и Луганской народных республик направили временному координатору рабочей группы по политическим вопросам от ОБСЕ Пьеру Морелю новые предложения по внесению изменений в конституцию Украины. Об этом говорится в совместном заявлении полпредов ДНР и ЛНР Дениса Пушилина и Владислава Дейнего. Текст предложений опубликован 8 июня поздно вечером. Даже беглый его анализ свидетельствует, что это как раз то самое «доброе слово», попытка договориться «по-хорошему». Будет ли в будущем добавлен к нему «пистолет» зависит от реакции Киева.

Пройдемся внимательно по тексту предложений, чтобы понять, чего именно добиваются республики Новороссии.

Раздел 11 — Правовой статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Статья 1391. Ряд районов, городов и иных населенных пунктов Донецкой области образует отдельный район с особым статусом… основы такого статуса этих районов определяются отдельным законом Украины.

Органы местного самоуправления отдельных районов с особым статусом могут принимать решения о вступлении в ассоциации с созданием общих структур управления.

Отдельные районы с особым статусом (или их ассоциации) являются неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией

То есть речь идет об экстерриториальности, хотя формально и в составе Украины. Право же на создание «общих структур управления», очевидно, предполагает возможность в перспективе слияния ДНР и ЛНР в единое политическое образование (Новороссия?).

Идем далее. Формирование власти:

Статья 1392. Отдельные районы с особым статусом (или их ассоциации) формируют избирательные комиссии на территории этих районов.

Избирательные комиссии отдельных районов с особым статусом (или их ассоциаций) являются независимыми и не подчиняются органам законодательной и исполнительной власти или иным избирательным комиссиям.

Главное — избиркомы ДНР и ЛНР не подчиняются избиркомам в Киеве! Свои выборы, означают свою власть.

Еще один важный момент — кто будет платить за Донбасс?

Статья 1393. Государство[Украина] обеспечивает финансовую самостоятельность отдельных районов с особым статусом путем:

1) закрепления за бюджетами отдельных районов с особым статусом достаточных источников финансирования…

То есть платить должна Украина, Киев, потому что это их территория. Правда, контролировать ее будут вооруженные силы Донбасса:

Статья 1394. Органы местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органы управления их ассоциаций) с целью обеспечения правопорядка и общественной безопасности вправе создавать органы охраны общественного порядка (народную милицию).

Руководители таких органов назначаются на должности и увольняются с должностей по решению органов местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органов управления их ассоциаций).

Важный момент — разграничение полномочий с Киевом.

Статья 1395. Органы местного самоуправления отдельных районов с особым статусом (или органы управления их ассоциаций) осуществляют нормативное регулирование по вопросам…

Дальше в длинном перечне среди мелиорации, музеев, ярмарок, библиотек, охоты и рыболовства затаилось самое главное: русский язык и «трансграничное сотрудничество». С русским языком всё ясно, с этого всё и началось. А «трансграничное сотрудничество» — это на случай, если Киев откажется платить. Тут вновь пойдут гуманитарные конвои.

Ну, и самый главный вопрос — вопрос о власти здесь и сейчас. Пункт № 17 раздела 15 — «Переходные положения» — гласит:

Высшие должностные лица, возглавляющие исполнительную власть, действующую на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей на дату принятия настоящих изменений в Конституцию Украины, продолжают осуществлять свои полномочия…

То есть Захарченко и Плотницкий остаются на своих постах.

И далее:

Установить, что Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» действует без временных ограничений.

Хочется добавить — до взятия Киева. Почему? Представить, что Киев готов изменить конституцию Украины таким радикальным образом невозможно. Привлекательно для него только формальное признание ДНР и ЛНР территорией Украины. Однако все остальные изменения де-факто выведут эти территории из-под контроля Киева на вечные времена.

Тогда зачем же нужны все эти предложения? А чтобы Киев от них отказался, продемострировав миру свою неконструктивность, недоговороспособность и т. п. Тогда и может наступить время других методов.

Сергей Аксенов