На­де­юсь все помнят такой ха­рак­тер­ный недо­ста­ток со­вет­ской си­сте­мы, как при­пис­ки. Ли­бе­ра­лы всех мастей, под закат СССР, го­во­ри­ли о при­пис­ках, как о мас­со­вом яв­ле­нии воз­мож­ном только при со­ци­а­ли­сти­че­ском строе, ведь на­сто­я­ще­му - част­но­му соб­ствен­ни­ку при­пис­ки не нужны. Сейчас же Пен­та­гон за­ни­ма­ет­ся тем же самым лишь бы уло­жить­ся в график $1,5 трил­ли­он­ной про­грам­мы F-35.

Пер­во­на­чаль­но я нашёл статью в National Interest: "Со­глас­но отчёта, Пен­та­гон "правит до­ку­мен­ты", чтобы спасти F-35", статья сама по себе неболь­шая, но в ней есть от­сыл­ка на боль­шой отчёт по этой теме, с ко­то­ро­го она и была на­пи­са­на. Я выбрал самые ин­те­рес­ные вещи из этого отчёта.

Центр обо­рон­ной ин­фор­ма­ции в про­ек­те го­су­дар­ствен­но­го над­зо­ра (вне­пар­тий­ная POGO) по­лу­чил до­ку­мент, по­ка­зы­ва­ю­щий, как чи­нов­ни­ки про­ек­та F-35 ре­клас­си­фи­ци­ру­ют, а не ис­прав­ля­ют круп­ные кон­струк­тив­ные недо­стат­ки, чтобы бы они могли утвер­ждать, о том, что они за­вер­ши­ли про­грам­му раз­ви­тия F-35 без пе­ре­рас­хо­да.

В про­грам­ме име­ют­ся кон­струк­тор­ские недо­стат­ки, ко­то­рые влияют на про­из­во­ди­тель­ность са­мо­лё­та и без­опас­ность. В ходе про­вер­ки и оценки, те­сти­ро­ва­ния пер­со­на­ла, были вы­яв­ле­ны недо­стат­ки, раз­би­тые на 2 ка­те­го­рии I и II, со сте­пе­нью при­о­ри­тет­но­сти в каждой ка­те­го­рии. Первая ка­те­го­рия недо­стат­ков "может при­ве­сти к смерти, тя­же­лым трав­мам или се­рьез­ным про­фес­си­о­наль­ным за­бо­ле­ва­ни­ям; может при­ве­сти к потере или се­рьез­но­му по­вре­жде­нию ору­жей­ной си­сте­мы; кри­ти­че­ски огра­ни­чи­ва­ет воз­мож­но­сти боевой го­тов­но­сти или может при­ве­сти к оста­нов­ке об­слу­жи­ва­ния.” Недав­но Пра­ви­тель­ствен­ным бюд­жет­но-кон­троль­ным управ­ле­ни­ем (gao), по со­сто­я­нию на январь 2018 года, было уста­нов­ле­но, что про­грам­ма F-35 имеет 111 таких недо­стат­ка. Недо­стат­ки ка­те­го­рии II " могут пре­пят­ство­вать или огра­ни­чить успеш­ное вы­пол­не­ние миссии." В про­грам­ме было вы­яв­ле­но 855 таких, хотя и менее ка­та­стро­фи­че­ских недо­стат­ков.

Ин­же­не­ры-ис­пы­та­те­ли, оце­ни­ва­ю­щие летные ка­че­ства F-35 и вы­яв­ля­ю­щие кон­струк­тив­ные недо­стат­ки, опре­де­ля­ют их се­рьез­ность на основе по­тен­ци­аль­но­го их вли­я­ния на без­опас­ность и эф­фек­тив­ность по­ле­тов и ре­ко­мен­ду­ют со­от­вет­ству­ю­щую ка­те­го­рию. Агент­ства по те­сти­ро­ва­нию, службы и управ­ле­ние по про­грам­ме F-35 затем рас­смат­ри­ва­ют эти ре­ко­мен­да­ции для до­сти­же­ния со­гла­со­ван­ных ка­те­го­рий, ко­то­рые затем вклю­ча­ют­ся в фор­маль­ную си­сте­му от­чет­но­сти в ка­че­стве от­че­тов о недо­стат­ках. Помимо того, что оче­вид­но, на­сколь­ко сложно и непол­но раз­ви­тие F-35 за 17 лет, боль­шое ко­ли­че­ство недо­стат­ков до­ка­зы­ва­ет, что многие люди доб­ро­со­вест­но ра­бо­та­ют над улуч­ше­ни­ем ко­неч­но­го ин­же­нер­но­го про­ек­та, чтобы обес­пе­чить его без­опас­ность и эф­фек­тив­ность. Ста­но­вит­ся от­кро­ве­ни­ем, то что чи­нов­ни­ки делали ис­прав­ле­ния в до­ку­мен­тах, чтобы эти се­рьез­ные недо­стат­ки ка­за­лись при­ем­ле­мы­ми, и ка­жет­ся, что боль­шая часть этой работы иг­но­ри­ро­ва­лась во имя по­ли­ти­че­ской це­ле­со­об­раз­но­сти и защиты фи­нан­си­ро­ва­ния F-35.

Копия про­то­ко­ла за­се­да­ния Совета по рас­смот­ре­нию де­фи­ци­та про­грам­мы F-35 от 4 июня 2018 года, по­лу­чен­ная POGO, по­ка­зы­ва­ет, что Совет по­ни­зил 19 се­рьез­ных недо­стат­ков (Ка­те­го­рия I) до менее се­рьез­ной ка­те­го­рии II, в том числе 10 без плана по ис­прав­ле­нию из­вест­ных недо­стат­ков кон­струк­ции. В неко­то­рых слу­ча­ях Совет дей­стви­тель­но сле­до­вал ре­ко­мен­да­ци­ям ин­же­не­ров-ис­пы­та­те­лей, чтобы по­ни­зить уро­вень ка­те­го­ри­ро­ва­ния недо­стат­ков. Однако в осталь­ных 19 слу­ча­ях, прав­ле­ние дей­ство­ва­ло само по себе, чтобы из­ме­нить со­сто­я­ние де­фи­ци­та про­грам­мы, без какого-либо ви­ди­мо­го обос­но­ва­ния или до­ка­за­тельств того, что эти недо­стат­ки на самом деле не были столь се­рьез­ны­ми, как пер­во­на­чаль­но клас­си­фи­ци­ро­ва­лись. В трех слу­ча­ях в ка­те­го­рии были вне­се­ны из­ме­не­ния “по ука­за­нию тех­ни­ческого ди­ре­ктора.” Сле­ду­ет от­ме­тить, что тех­ни­че­ский ди­рек­тор, Джей Фибиг, не при­сут­ство­вал на этом за­се­да­нии. Вместо этого пред­се­да­те­лем был за­ме­сти­тель ди­рек­то­ра по ин­же­нер­ным во­про­сам Джо Кру­ме­на­кер.

Без до­пол­ни­тель­ной до­ку­мен­та­ции неясно, яв­ля­ют­ся ли осталь­ные 90 недо­стат­ков первой ка­те­го­рии F-35 ка­те­го­ри­зи­ро­ван­ны­ми таким же об­ра­зом. Ни Ми­ни­стер­ство обо­ро­ны, ни Локхид Мартин не от­клик­ну­лись на прось­бы про­ком­мен­ти­ро­вать это рас­сле­до­ва­ние.

В част­но­сти про­то­ко­лы по­ка­зы­ва­ют, что одним из недо­стат­ков, ко­то­рый был по­ни­жен в ка­те­го­рии 4 июня, связан с ава­рий­ны­ми си­сте­ма­ми F-35. Ис­пы­та­тель­ные группы об­на­ру­жи­ли, что иден­ти­фи­ка­ци­он­ный транс­пон­дер F-35, ко­то­рый свя­зы­ва­ет­ся с ра­да­ром на­зем­но­го управ­ле­ния для под­твер­жде­ния иден­ти­фи­ка­ции са­мо­ле­та, не по­сы­ла­ет ав­то­ма­ти­че­ски ава­рий­ный сигнал при ка­та­пуль­ти­ро­ва­нии пилота. Пилоту вруч­ную при­хо­дит­ся пе­ре­клю­чать режим работы транс­пон­де­ра, но будет ли у него на это время и хватит ли сме­кал­ки чтобы сде­лать это в ре­аль­ной си­ту­а­ции, вот в чём вопрос. Спе­ци­а­ли­сты, ко­то­рые вы­яви­ли эту про­бле­му дали ей самую вы­со­кую ка­те­го­рию - I "вы­со­кий" при­о­ри­тет. Но Совет снизил ка­те­го­рию до “вы­со­кой” про­бле­мы ка­те­го­рии II, не указав на план ее устра­не­ния.

Те­сте­ры также вы­яви­ли про­бле­му с крюком для обыч­но­го ва­ри­ан­та взлета ВВС F-35A. F-35Ам снаб­же­на од­но­ра­зо­вым крюком для ава­рий­ной по­сад­ки, когда пилот по­до­зре­ва­ет отказ тор­моз­ной си­сте­мы. Те­сти­ро­ва­ние F-35А с крюком на­ча­лось в 2016 году. В ходе ис­пы­та­ния ин­же­не­ры об­на­ру­жи­ли, что тор­моз­ной крюк яв­ля­ет­ся при­чи­ной по­вре­жде­ния са­мо­ле­та из-за “подъ­ема.” Они пер­во­на­чаль­но оце­ни­ли этот недо­ста­ток как ка­те­го­рию I “сред­ний”. На этом со­ве­ща­нии за­ме­сти­тель ди­рек­то­ра по ин­же­нер­ным во­про­сам, по­ни­зил недо­ста­ток до ка­те­го­рии II “вы­со­кий”, с ука­за­ни­ем изу­чить данные о рас­хо­дах на тех­ни­че­ское об­слу­жи­ва­ние и замену, чтобы лучше опре­де­лить раз­ни­цу между “круп­ным ущер­бом” и “не - круп­ным ущер­бом”, но фак­ти­че­ски не пред­ла­гая ни­ка­ких ис­прав­ле­ний про­бле­мы.

Один недо­ста­ток свя­зан­ный с бо­е­вы­ми дей­стви­я­ми, ко­то­рый может по­ста­вить под угрозу жизнь во­ен­но­слу­жа­щих на поле боя, за­клю­ча­ет­ся в том, что си­сте­мы F-35 не поз­во­ля­ют пи­ло­там под­твер­дить ко­ор­ди­на­ты цели вве­дён­ные для вы­со­ко­точ­ных бомб. Пилоты могут видеть, какую ин­фор­ма­цию они от­прав­ля­ют на оружие, но не то, какие ко­ор­ди­на­ты были фак­ти­че­ски со­хра­не­ны в оружии. Ди­рек­тор отдела опе­ра­тив­ной про­вер­ки Пен­та­го­на оха­рак­те­ри­зо­вал это как се­рьез­ную обес­по­ко­ен­ность, со­глас­но его по­след­не­го го­до­во­го отчета. В си­ту­а­ци­ях ближ­не­го боя, пра­ви­ла ве­де­ния боевых дей­ствий тре­бу­ют, чтобы пилот прочел ко­ор­ди­на­ты цели на­зем­но­му дис­пет­че­ру, чтобы предот­вра­тить потери дру­же­ствен­ных войск и граж­дан­ских лиц. Чаще всего это про­ис­хо­дит, когда войска ока­зы­ва­ют­ся за­пер­ты в слож­ном бою и срочно тре­бу­ют непо­сред­ствен­ной под­держ­ки с воз­ду­ха. Ис­пы­та­тель­ные группы F-35 оце­ни­ли этот недо­ста­ток как ка­те­го­рию I “вы­со­кий”, но Совет по­ни­зил его до ка­те­го­рии II "вы­со­кий", не указав, су­ще­ству­ют ли планы по его ис­прав­ле­нию.

Все эти и другие недо­стат­ки в со­во­куп­но­сти ис­тре­би­те­лей F-35, зна­чи­тель­но уве­ли­чи­ва­ет бремя со­дер­жа­ния и экс­плу­а­та­ции в ре­зуль­та­те чего флот F-35 пол­но­стью бо­е­го­тов лишь на 26 про­цен­тов.

Ис­точ­ни­ки, тесно свя­зан­ные с про­цес­сом ввода F-35 в экс­плу­а­та­цию, со­об­щи­ли POGO, что 11 членов ин­те­гри­ро­ван­ной группы те­сти­ро­ва­ния эф­фек­тив­но ра­бо­та­ют в офисе про­грам­мы F-35. Они, в ко­неч­ном счете, под­чи­не­ны, стар­шим ру­ко­во­ди­те­лям ко­то­рые стре­мят­ся быстро за­вер­шить про­цесс раз­ра­бот­ки и начать на­чаль­ный этап опе­ра­тив­но­го те­сти­ро­ва­ния и оценки (IOT&E) к 15 сен­тяб­ря 2018 года, не поз­во­ляя вы­яв­лен­ным недо­стат­кам за­мед­лить про­цесс за­куп­ки новых F-35s. Из 11 членов Совета был только один пред­ста­ви­тель дей­ству­ю­щих сил, под­пол­ков­ник из ко­ман­до­ва­ния ВВС, ко­то­рый не был прямо за­ин­те­ре­со­ван в за­вер­ше­нии этапа про­грам­мы раз­ви­тия F-35 в уста­нов­лен­ный срок. Дру­ги­ми сло­ва­ми, даже несмот­ря на то, что боевой флот всех трех видов во­ору­жен­ных сил США в бли­жай­шем бу­ду­щем будет со­сто­ять в ос­нов­ном из са­мо­ле­тов F-35s, ру­ко­вод­ство этих сил, по су­ще­ству не имело права решать при­о­ри­тет­ность каких-либо недо­стат­ков F-35.

Счет­ная палата об­на­ро­до­ва­ла свою го­до­вую оценку про­грам­мы F-35, выявив 966 нераз­ре­шен­ных недо­стат­ков про­ек­та. В до­кла­де есть за­га­доч­но про­ти­во­ре­чи­вый под­за­го­ло­вок " Раз­ра­бот­ка почти за­вер­ше­на, но недо­стат­ки, об­на­ру­жен­ные в те­сти­ро­ва­нии, должны быть устра­не­ны.”

По планам 2003 года, этап раз­ви­тия F-35 по про­грам­ме ба­зо­во­го уровня должен был быть за­вер­шен до 2010 года, и должно быть по­лу­че­но 1,966 са­мо­ле­тов к 2019 году. Ре­аль­ность про­из­вод­ства са­мо­ле­та с огром­ным мас­си­вом непро­ве­рен­ных тех­но­ло­гий, быстро по­ста­ви­ла всё на место, и еже­год­ные по­ка­за­те­ли про­из­вод­ства F-35 резко упали по мере роста затрат.


Когда чи­нов­ни­ки F-35 при­зы­ва­ют к за­вер­ше­нию этапа раз­ви­тия про­грам­мы в сен­тяб­ре, они дей­стви­тель­но просто от­кла­ды­ва­ют неиз­беж­ную необ­хо­ди­мую работу по раз­ви­тию и свя­зан­ное с этим фи­нан­си­ро­ва­ние пе­ре­рас­хо­да.

Неспо­соб­ность устра­нить эти кон­струк­тив­ные недо­стат­ки теперь угро­жа­ет пер­во­на­чаль­но­му опе­ра­ци­он­но­му про­цес­су те­сти­ро­ва­ния и оценки, ко­то­рый должен на­чать­ся в сен­тяб­ре 2018 года. Эта фаза по­ле­вых ис­пы­та­ний будет ис­поль­зо­ва­на для опре­де­ле­ния того, будет ли F-35 адек­ват­но эф­фек­тив­ным в ре­а­ли­стич­ных боевых сце­на­ри­ях.

Неясно, каким об­ра­зом долж­ност­ные лица про­грам­мы на­ме­ре­ны устра­нить горы недо­стат­ков, раз­ви­вая также новые, непро­ве­рен­ные воз­мож­но­сти (Block 4) и со­блю­дая график, начать пол­но­мас­штаб­ное про­из­вод­ство са­мо­лё­та в 2023 году. Их На­сто­я­щее ре­ше­ние, как по­ка­зы­ва­ют про­то­ко­лы Совета, это ро­счер­ки пера.

По­сле­ду­ю­щая Мо­дер­ни­за­ция про­грам­мы F-35 легко от­ве­ча­ет кри­те­ри­ям от­дель­ной ос­нов­ной про­грам­мы обо­рон­ных при­об­ре­те­ний (MDAP), но чи­нов­ни­ки Пен­та­го­на упорно со­про­тив­ля­лись по­пыт­кам клас­си­фи­ци­ро­вать её та­ко­вой, ве­ро­ят­но, потому, что они не хотят быть огра­ни­че­ны в бюд­же­те, за­пла­ни­ро­ван­ным этапам и по­дроб­ным тре­бо­ва­ни­ям к от­чет­но­сти. Пра­ви­ла Ми­ни­стер­ство обо­ро­ны уста­нав­ли­ва­ют ми­ни­маль­ный порог для MDAP в $480 мил­ли­о­нов для ис­сле­до­ва­ний, раз­ра­бо­ток и те­сти­ро­ва­ния, или в $2,79 мил­ли­ар­да для за­ку­пок.

Сред­няя сто­и­мость еди­ни­цы F-35 более чем удво­и­лась - до 62,2 млн. долл. Про­грам­ма также на 12 лет от­ста­ет от гра­фи­ка. Уста­нов­ле­ние новых ори­ен­ти­ров бюд­же­та и гра­фи­ка для этой про­грам­мы на данном этапе, ве­ро­ят­но, было бы слиш­ком боль­шим при­зна­ни­ем того, что Пен­та­гон терпит неуда­чу.

Тот факт, что по­тре­бу­ет­ся чет­верть века, чтобы за­вер­шить проект F-35, сви­де­тель­ству­ет о ка­та­стро­фи­че­ской цене, ко­то­рую мы за­пла­ти­ли за ре­ше­ние Пен­та­го­на начать од­но­вре­мен­ную раз­ра­бот­ку и про­из­вод­ство еще одной си­сте­мы во­ору­же­ний, ко­то­рая на­ме­рен­но вклю­ча­ет в себя мно­же­ство нераз­ви­тых и непро­ве­рен­ных тех­но­ло­гий. Но­вей­шая ис­то­рия со­дер­жит несколь­ко при­ме­ров про­грамм с огром­ным от­ста­ва­ни­ем от гра­фи­ка, пе­ре­рас­хо­да­ми затрат и тех­но­ло­ги­че­ски­ми сбоями, такие как F-111, C-5, B-70, B-1, B-2 и F-22.

В на­сто­я­щее время пред­при­ни­ма­ют­ся усилия по сдер­жи­ва­нию рас­хо­дов про­грам­мы. Под­го­тов­лен до­ку­мент вклю­ча­ю­щий в себя при­ло­же­ние с по­дроб­ным опи­са­ни­ем ини­ци­а­тив, ко­то­рые Управ­ле­ние по про­грам­мам F-35 на­ме­ре­но ис­поль­зо­вать для кон­тро­ля над рас­хо­да­ми. Пред­ло­же­ния по со­кра­ще­нию вклю­ча­ют в себя в общей слож­но­сти 888 ини­ци­а­тив, охва­ты­ва­ю­щих три ши­ро­кие ка­те­го­рии: раз­ви­тие, про­из­вод­ство и обес­пе­че­ние. В част­но­сти вклю­че­но пред­ло­же­ние, чтобы со­кра­тить время те­сти­ро­ва­ния про­грам­мы на 3800 пунк­тов, что со­кра­тит 10 ме­ся­цев летных ис­пы­та­ний.

По пред­ва­ри­тель­ным оцен­кам, про­грам­ма в ко­неч­ном итоге за­тра­тит по край­ней мере еще 1,4 мил­ли­ар­да дол­ла­ров на устра­не­ние про­ект­ных недо­стат­ков в са­мо­ле­тах, при­об­ре­тен­ных в начале про­из­вод­ствен­но­го цикла. Дей­стви­тель­но, на про­грам­му мо­ди­фи­ка­ции са­мо­ле­та F-35С для ис­прав­ле­ния кон­струк­тив­ных недо­стат­ков Пен­та­гон уже по­тра­тил более $1,5 млрд. (мо­дер­ни­за­цию ис­тре­би­те­лей F-35С с 2012 года). В 2019 году закон о на­ци­о­наль­ной обо­роне, вклю­ча­ет в себя $305 млн для мо­дер­ни­за­ции совсем недав­но за­куп­лен­ных F-35С.

Ещё один подвох кро­ет­ся в том, что чи­нов­ни­ки пра­ви­тель­ства за­клю­чи­ли плохую сделку для аме­ри­кан­ско­го народа, не при­об­ре­тая прав на ин­тел­лек­ту­аль­ную соб­ствен­ность на про­грам­му Ф-35 или Ф-22, такми об­ра­зом "Локхид Мартин" ("Пратт энд Уитни") держит все козыри в бу­ду­щих пе­ре­го­во­рах по об­слу­жи­ва­нию са­мо­лё­тов в своих руках.

На­при­мер, F-35 не может ра­бо­тать без Ав­то­ном­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы ло­ги­сти­ки (ALIS). Этот ком­плекс, весьма смут­ная ком­пью­тер­ная сеть объ­еди­ня­ет боевые миссии, пла­ни­ро­ва­ние, анализ угроз, тех­ни­че­ское об­слу­жи­ва­ние, ди­а­гно­сти­ку и пла­ни­ро­ва­ние. Lockheed Martin вла­де­ет и управ­ля­ет сетью, что озна­ча­ет, что без Lockheed на­зем­ные службы не могут управ­лять са­мо­ле­том, ко­то­рым они якобы вла­де­ют. Пока пра­ви­тель­ство не по­лу­чит права на данные для про­грам­мы, нет дру­го­го выбора, кроме как про­дол­жать пла­тить Lockheed Martin почти все, что она тре­бу­ет. Без рас­смот­ре­ния во­про­са о правах ин­тел­лек­ту­аль­ной соб­ствен­но­сти, любые по­пыт­ки пра­ви­тель­ства обуз­дать рас­хо­ды про­грам­мы неиз­беж­но будут тщетны.

Вывод

Несмот­ря на любые за­яв­ле­ния Пен­та­го­на, фаза раз­ви­тия про­грам­мы F-35 не будет вы­пол­не­на в каком-либо зна­чи­мом смысле в этом году или в те­че­ние многих лет. До­ку­мент Совета по рас­смот­ре­нию де­фи­ци­та про­грам­мы F-35 по­ка­зы­ва­ет, что долж­ност­ные лица управ­ле­ния сов­мест­ной про­грам­мы F-35 даже не пы­та­ют­ся решать се­рьез­ные недо­стат­ки про­грам­мы, просто для того, чтобы они могли утвер­ждать, что они за­кон­чи­ли эту фазу, не на­ру­шая бюджет и график раз­ви­тия. Вместо этого, они за­вер­шат работу по раз­ви­тию и ис­пра­вят недо­стат­ки позже, т. е. в рамках их недав­но раз­ра­бо­тан­ной, аморф­ной фазы “мо­дер­ни­за­ции F-35”, без огра­ни­че­ний и под­от­чет­но­сти, на­ла­га­е­мых бюд­же­том и кон­троль­ны­ми по­ка­за­те­ля­ми.

Кон­гресс-вместо того, чтобы ис­поль­зо­вать свои пол­но­мо­чия по над­зо­ру, для того чтобы предот­вра­тить неиз­беж­ный пе­ре­рас­ход средств, сни­же­ние про­из­во­ди­тель­но­сти и угроз без­опас­но­сти, вы­зван­ные этими бю­ро­кра­ти­че­ски­ми ма­хи­на­ци­я­ми, на­гра­дил про­грам­му непо­ко­рен­ны­ми мил­ли­ар­да­ми бюд­жет­ных до­пол­не­ний каждый год в те­че­ние по­след­них трех лет. Источник