Минимальный уровень участия
Выйти из СНГ Киев собирался давно. Громче всего такие предложения звучали накануне постмайданных президентских выборов, но пойти по стопам Грузии Украина тогда так и не решилась. Спустя полгода от этой идеи официально отказались, в апреле 2015-го министр иностранных дел Павел Климкин признался: Киев участвует в работе СНГ, только когда ему «надо чего-то достичь». 9 сентября МИД прислал официальный ответ на запрос украинских СМИ. Дипломаты подтвердили: Киев хочет сохранить минимальный уровень участия в Содружестве. «В настоящее время существует ряд важных сфер, сотрудничество в которых регулируется именно международными договорами, подписанными в рамках СНГ, в частности экономическая, социальная, правовая, инфраструктурная и тому подобное», - приводит аргументы министерство. В то же время во внешнеполитическом ведомстве явно хотят оправдаться перед собственной разгоряченной общественностью за столь вялую позицию.
Сначала МИД подчеркивает, что опасается потерять налаженные связи не с РФ, а с другими участниками СНГ. Затем скрупулезно отчитывается в сворачивании сотрудничества в рамках Содружества. Например, в мае этого года ГПУ приостановила свое участие в Координационном совете генеральных прокуроров СНГ, а 6 сентября Украина полностью вышла из единой системы межгосударственного розыска лиц. Кроме этого, высшие должностные лица игнорируют заседания совета глав государств СНГ, совета глав правительств и совета министров иностранных дел. За 2014-2015 гг. Украина не подписала ни одного документа по итогам работы этих органов Содружества, хвалится украинский МИД. Предметом особой гордости Киева является неуплата членских взносов в общий бюджет СНГ. За прошлый год Украина задолжала объединению 84,3 млн. руб. Текущий бюджет Содружества она и вовсе отказалась подписывать, потому в этом году Киев «обоснованно» не платит в общую казну ни копейки.
18 сентября в открытых источниках появилась информация о переезде представителей Украины из здания исполкома СНГ в Минске в посольство своей страны, с целью экономии на услугах ЖКХ. На официальный запрос от Содружества Киев ответил, что продолжит свою работу в объединении, но «выборочно».
Пропаганда vs реальность
Причина, по которой Киев хочет сохранить свое участие в СНГ, понятна и прозаична. Дела с экономикой все хуже, никакой ее переориентации на Запад не происходит. Уровень жизни падает. И иррациональная русофобия в последнее время стала уступать место рациональной. Точно определить размер потенциальных потерь (сокращение товарооборота, недополученные инвестиции) от выхода Украины из СНГ невозможно. Год назад Комитет гражданских инициатив оценил их приблизительно в $100 млрд. Реальная жизнь расставляет все по своим местам. За прошлый год Киев лишился экспорта в страны СНГ на сумму в $7,2 млрд., из них в Россию – $6,7 млрд. По итогам 2015-го потери будут еще значительнее. Российские инвестиции в Украину за два последних года сократились на $0,5 млрд. Список можно продолжать.
Еще важнее социальная сторона вопроса. «Мы до сих пор принимаем участие в ряде соглашений в рамках СНГ, которые определяют пенсионное обеспечение, признание дипломов и так далее, - говорит П. Климкин, – если мы выйдем из содружества сейчас, соглашения «посыплются», усложнив жизнь тысяч и тысяч людей». И дело не только в прямом трансферте из российского бюджета для украинских инвалидов и участников Великой Отечественной войны, пенсионеров при переезде на постоянное место жительства и других льготников.
Не нужно забывать, что выход из СНГ – это автоматическое введение визового режима с Россией. По оценкам члена правления киевского землячества России Алексея Григоровича, в РФ сегодня работает 1,8 млн. трудовых мигрантов из Украины. Только за первое полугодие они официально перечислили на родину $544,7 млн., причем, по мнению экспертов, треть валютных поступлений идет по другим каналам и не учитывается. Не трудно предугадать, что ждет украинский рынок труда, когда все они вернутся домой. А если учесть людей, которые просто живут у родственников, лечатся, учатся, то избежать социальной дестабилизации внутри страны будет очень трудно.
Пока не выгонят
Как долго может продолжаться подобное поведение Киева в отношении своих партнеров по СНГ?
До бесконечности! Все, кажется, уже смирились, что Украина находится в Содружестве, не ратифицировав основополагающий документ организации – Устав. Прошло почти 23 года со времени его принятия, на Банковой сменилось четыре президента, а воз и ныне там.
В процессе работы Киев систематически отказывается подписывать полные пакеты документов, отбирая из уже сформированной компромиссной «тушки» исключительно самые «вкусные» части и оставляя «объедки» недоумевающим партнерам. Попробовал бы Киев вести себя подобным образом в отношении договора об ассоциации с ЕС.
Надежд на кардинальное изменение ситуации в лучшую сторону при нынешнем (пятом) руководителе страны исчезающе мало. Украина великодушно соглашается получать материальные дивиденды от стран Содружества, но брать на себя какие-либо обязательства или нести затраты категорически отказывается. Себе – все, «партнерам» – ничего! Главное, у Киева отсутствуют какие-либо стимулы менять свою позицию в отношении СНГ. Поскольку методов противодействия такому поведению члены организации так и не выработали, остается ждать, что обитателей правительственного квартала в Киеве замучает совесть.
Второй год подряд П. Порошенко «прогуливает» саммит глав государств СНГ. Из принципиальных вопросов на встрече 16 октября ожидается обсуждение концепции сотрудничества стран в военной сфере до 2020 года, предусматривающей формирование общей группировки «пограничных и иных ведомств», с целью контроля ситуации на внешних границах Содружества. Тема пограничного сотрудничества связана в первую очередь с последними событиями в Сирии и нестабильной ситуацией по линии афгано-таджикского и афгано-туркменского соприкосновения. Второй документ, планирующийся к принятию, – это заявление стран-участниц СНГ по случаю 70-летия создания ООН.
Если оба вопроса будут подниматься, то делать украинскому представителю в Астане действительно нечего. Порошенко уже заявлял, что Россия дестабилизирует ситуацию в «Исламском государстве» (запрещенная в РФ радикальная организация) и отказался поддержать борьбу Москвы против международного терроризма. Что касается ООН, то МИД Украины на полном серьезе объявил, что собирается лишить Россию права вето в организации.
После казахстанского саммита взаимоотношения между Киевом и СНГ могут пойти по трем условным сценариям. Первый - все идет по-старому. В таком случае Украина просто продолжит демонстративно вытирать ноги об СНГ. При этом объяснить, допустим, Кишиневу, почему он должен выполнять свои обязательства перед организацией и платить взносы в общий бюджет будет довольно сложно. Слишком очевиден пример политики безнаказанного самоуправства в рамках организации. Второй сценарий - исключение Украины из СНГ. Об этом варианте эксперты заговорили еще полгода назад. Такой сценарий невыгоден никому, потому как разрыв гуманитарных и экономических связей серьезно ударит по всем участникам Содружества. А сознательно вредить своей стране назло соседу нормальные правительства не могут. Есть и третий вариант – точечная реакция. Например, в экономике это согласованное применение шестого приложения договора о ЗСТ СНГ в случае начала работы ЗСТ Украины с ЕС. В социальной сфере – сохранение и расширение поддержки соотечественников за рубежом взамен технологии содержания общеукраинского «котла». Сложнее со взносами в бюджет СНГ, но и здесь можно найти приемлемые контрмеры. Какой из этих сценариев будет реализован, мы увидим в самом ближайшем будущем.
Николай КОРИНЬ
