Аналитики RAND: Украина лишь разменная монета

Январский доклад американского исследовательского центра RAND Corporation "Как избежать долгой войны: политика США и траектория российско-​украинского конфликта" получил широкое освещение в отечественных СМИ. Однако последние публикации RAND на тему российско-​украинского конфликта не привлекли такого внимания, хотя в них представлены достаточно интересные оценки перспектив развития ситуации. На эти оценки действительно стоит обратить внимание, так как RAND имеет большой авторитет в американском экспертном сообществе.

Напомню, что в части шагов по ускорению процесса разрешения конфликта, доклад "Как избежать долгой войны: политика США и траектория российско-​украинского конфликта", предлагал первым шагом  описать и гарантировать будущую помощь Украине. Вторым -  принять обязательства по обеспечению её безопасности. Третьим шагом гарантировать нейтралитет Украины, а четвертым установить условия для смягчения санкций против России.

Обосновывается это тем, что США нужно беречь силы и ресурсы для противостояния с Китаем. Поэтому, предотвращение возможной эскалации войны между Россией и НАТО или использования Россией ядерного оружия, также, как и предотвращение затяжной войны - является более важным приоритетом для США, чем непосредственно территориальная целостность Украины.

На публикации исследовательского центра RAND Corporation действительно стоит обратить внимание, созданный в 1945 "проект RAND", в основе которого стоят английские слова "исследования и разработки", стал детищем партнерства между Douglas Aircraft Company (предшественницей Boeing) и ВВС США. Коллектив специалистов занимался разработками в самых разных областях, включая математику, инженерное дело, аэродинамику, физику, химию, экономику и психологию.

В 1948 году проект вырос до независимой некоммерческой организации "RAND Corporation", аналитические возможности которой оказались особо востребованы в период "холодной войны" с СССР. Эксперты RAND разработали инструментарий для принятия решений в условиях неопределенности, внесли серьезный вклад в теорию игр, линейное и динамическое программирование, математическое моделирование и системный анализ.

Конечно же, не все материалы RAND, которые находятся в общем доступе ложатся на стол в Белом доме для принятия стратегических решений руководством США. Наверняка существуют и секретные доклады правительству от этого исследовательского центра. Однако, их составляют те же люди, что разрабатывают публичные документы, поэтому, анализируя их, можно понять образ мысли, мотивацию и, соответственно, реальный подход к решению тех или иных вопросов, предлагаемых сотрудниками RAND для правительства США.

Версии окончания конфликта

Брайян Дженкинс, старший советник президента RAND и бывший чиновник в сфере безопасности при президенте США Билле Клинтоне, в феврале опубликовал целый ряд оценок последствий боевых действий на Украине для мира. 

В своей первой публикации он предлагает рассмотреть сразу шесть сценариев окончания конфликта между Россией и Украиной. Сценарий под условным названием "Жернова", предполагает кровопролитное продолжение боевых действий, но в конце отмечается, что 2023 год будет решающим из-за потери боеспособности сторон.

В том варианте, если "Украинские силы будут разбиты", автор отмечает, что даже в случае полного захвата Россией территории Украины, партизанская война может продолжаться годами. Третий сценарий - это "Замороженный конфликт”, при котором окончательного юридического разрешения конфликта нет, в качестве примера приводятся итоги боевых действий в Молдове и Грузии. Наиболее образцовым вариантом рассматривается "Корейское решение" по конфликту, когда страна была разделена на два государства и Южная Корея получила гарантии безопасности ООН.

Вариант, которому уделено меньше всего внимания - это "Военный коллапс России", где констатируется, что подобное было только в 1917 году, при разложении армии изнутри, а сейчас, при любой угрозе коллапса армии у России есть козырь в виде ядерного оружия, которое она может применить.

Больше всего американский эксперт уделяет внимания варианту с "Урегулированием путем переговоров" и, в отличие от центральных западных СМИ, он напоминает, что в декабре 2021 года Россия представляла требования безопасности в проектах соглашений с США и НАТО. Конкретная переговорная позиция у нее имеется и, уже в ходе конфликта, российская сторона неоднократно заявляла о своей готовности заключить мирные договоренности. Однако, у Украины противоположная позиция и даже прекращение огня без восстановления её границ, будет негативно воспринято украинским обществом.

"Смена режима в России" путем народного восстания для автора является маловероятным сценарием, так как у российского общества исторически был высокий болевой порог к трудностям и общая ситуация в стране слишком далека от критической. 

Обобщая предложенные сценарии, становится видно, что Брайян Дженкинс больше тяготеет к вариантам "Замороженного конфликта" и "Урегулирование путем переговоров", причины таких экспертных оценок мы увидим чуть ниже.

Однако, в следующей своей публикации он оценивает вероятность эскалации конфликта. Делая это, он ссылается на то, что якобы Россия постоянно раскручивала виток эскалации, начиная с 2014 года и возвращения Крыма, заканчивая непосредственно специальной военной операцией, начатой 24.02.2022 года. Автор перебирает ряд вариантов, начиная от всеобщей мобилизации в России, расширения географии конфликта и кибератаками против Запада.

На мой взгляд, данный текст был написан ради одного единственного раздела, где разбирается вероятность применения Россией ядерного оружия. Американский эксперт указывает, что мнения Запада об угрозе применения ядерного оружия разделились. Некоторые считают первостепенной задачей предотвращение его применения Россией, даже если для этого потребуется заставить Украину уступить территории. Другие опасаются, что, если создастся критическое положение для российских войск на Украине, это не оставит России иного выбора, кроме как применить ядерное оружие. Третьи считают все угрозы блефом, рассчитанным на то, чтобы посеять страх и расколоть западный альянс, поддерживающий Украину.

Давая оценку того, что единичное применение Россией ядерного оружия на Украине не даст стратегических преимуществ, американский эксперт вынужден признать, что Западу обязательно нужно будет как-​то на это ответить, но пока никто не готов к такому развитию событий. Президент Франции Эммануэль Макрон уже заявил, что Франция точно не будет применять ядерное оружие в ответ, а в НАТО лишь только рассматриваются гипотетические варианты ответов.

Прогнозируя последствия конфликта на Украине для НАТО, Брайян Дженкинс пишет о том, что на данный момент альянс укрепился. Однако,если Украина начнет проигрывать или боевые действия перейдут в затяжную фазу, это может подорвать солидарность европейских стран альянса. В случае очевидного поражения Украины это автоматически ставит целесообразность существования НАТО под вопросом.

Особое внимание он обращает на то, что "пророссийские элементы в коридорах власти" имеются по всей Европе, часто даже "в качестве членов правящих политических коалиций", поэтому консолидация членов НАТО по украинскому вопросу не вечна. Слабыми местами НАТО являются Венгрия, Болгария и Турция, которые сохраняют с Россией тесные связи. Американский эксперт приводит мнение, что Россия может спровоцировать беспорядки на Балканах в качестве отвлекающего маневра и это может заставить Европу усилить давление на Украину по заключению мирных договоренностей с Россией. 

Тревогу эксперта вызывает и ситуация в США, где уже разделились мнения по вопросу продолжения военной и экономической помощи Украине. Отсутствие победы Украины повлечет яростную критику администрации Джо Байдена, как за откровенный провал, так и вообще за ошибочное вмешательство в конфликт. После этого США могут легко вернуться к изоляционизму - это тренд который уже оказывает сильное влияние на американское общество. Если боевые действия на Украине продолжатся в 2024 году, то её поддержка станет вопросом предвыборной гонки на пост президента США, сформировав точный временной график, который может быть использован Россией в своих целях.

Влияние на мир

Оценивая экономические последствия для всего мира, автор, в первую очередь, пишет об "энергетическом шоке", который охватил мир. Такие страны, как Германия, Финляндия, Латвия, Болгария, Северная Македония, Сербия, Босния и Герцеговина, Молдова, Венгрия, Словакия, Словения, Чехия, Греция и Австрия до сих пор сохраняют значительную зависимость от России в поставках энергоресурсов.

Однако автор, не называя сроков, рассчитывает, что эта зависимость исчезнет в связи с повышения эффективности возобновляемых источников энергии и поставкой сжиженного природного газа из других источников. В тоже время, сейчас рост экономики Европы резко замедлится и составит всего 0,3%.

В сентябре 2022 года Всемирный банк подсчитал, что стоимость восстановления Украины составит около $349 млрд, что превышает ВВП Украины 2021 года в три раза. Здесь стоит отметить, что в марте этого года оценка Всемирного банка была пересмотрена и достигла $411 млрд, но она явно будет увеличиваться с продолжением боевых действий, а вкладывать такие деньги в Украину никто не торопится.

Американский эксперт отмечает, что Украина рассчитывает на репарации со стороны России, но оправдаются ли её надежды - неизвестно. В тоже время, она не может получить даже замороженные Западом активы России, так как под это нет юридического основания.

Восстановление Украины может быть более финансово затруднительным, чем финансирование самих боевых действия со со стороны Запада, как автор пришел к такому выводу не указано, однако, кроме общих экономических трудностей, можно вспомнить про вездесущую украинскую коррупцию. Далее он указывает, что Украина понесла ущерб такого масштаба, какого Европа не видела со времен Второй мировой войны, а тогда Германии и Великобритании потребовалось от 20 до 30 лет на восстановление.

Брайян Дженкинс считает, что окончание боевых действий воссоздаст разделение мировой экономики времен холодной войны, где у России не будет доступа к определенным экономическим секторам Запада. Это не позволит России эксплуатировать существующие нефтяные и газовые месторождения и разрабатывать новые, экономика России пострадает из-за отсутствия доступа к западным финансовым рынкам и институтам, включая систему обмена платежными сообщениями SWIFT. 

Тут американский эксперт видимо застрял в прошлом, так как санкции на западное нефтяное оборудование введены против России с 2014 года, и она давно имеет собственную систему обмена платежными сообщениями МИР. Недофинансирования российская экономика может избежать и без иностранных инвестиций, правительство уже приняло решение о программе субсидирования инвестпроектов по ряду приоритетных направлений.

Характеризуя общую мировую ситуацию, американский эксперт подчеркивает, что хоть глобализация ещё не умерла, но процессы деглобализации будут усиливаться и мир входит в период неопределенности, который можно сравнить с разгаром "холодной войны" или ситуации в Европе в конце 1930-х годов. Положение усугубляется тем, что в условиях мировой нестабильности неядерные страны захотят обрести ядерное оружие.

Польша уже просила США разместить на её территории ядерные боеприпасы, но США отказали, так как они считают предотвращение применения Россией ядерного оружия своей первостепенной задачей в конфликте на Украине и не не хотят лишний раз её провоцировать - это уже вызывало у союзников вопросы о надежности Америки. Страны с большим экономическим потенциалом и научными возможностями, иногда высказывают желание самим разработать ядерное оружие и в этот ряд встают Иран, Саудовская Аравия, Южная Корея и Япония.

Хладнокровный расчет

Резюмируя свои мысли, Брайян Дженкинс пишет, что для большинства американцев сама по себе война приобрела абстрактный характер. Однако, конфликт на Украине заставляет их переосмыслить мир и свое место в нем, что должно стать самым значительным его последствием на сегодняшний день.

Подводя итог приведенным рассуждениям, со своей стороны, необходимо отметить отсутствие идеологической зашоренности со стороны экспертов RAND и рациональность мышления. В США, глядя на конфликт на Украине, всегда учитывают баланс "расходов и прибыли", раздумывая лишь о том, как вовремя выйти из этого конфликта.

Характерным примером здесь будет комментарий авторов доклада RAND "Как избежать долгой войны: политика США и траектория российско-​украинского конфликта", на критику со стороны бывшего министра обороны Украины, который обвинил их в давлении на Украину с целью начала переговоров с Россией.

Сэмюэль Чарап и Миранда Прайб пояснили, что предложенная ими одна из стратегий поведения США по ограничению военной помощи украинской стороне с целью принуждения её к ведению мирных переговоров, по существу точно такой же рычаг давления, как и публичное предоставление Украине военной помощи США на долгосрочной основе, чтобы заставить российскую сторону просчитывать, играет ли время на её стороне и, также побудить к переговорам.

Эксперты считают, что боевые действия вряд ли закончатся явной победой одной из сторон и, поэтому для США так важно контролировать начало процесса мирных переговоров, всё для того, чтобы интересы Америки были учтены, ведь ей ещё предстоит противостояние с Китаем.

Прагматизма и стремления извлечь прибыль из любой ситуации американцам конечно не занимать, и, чтобы разбить их планы, России нужна безоговорочная победа в СВО. Источник