Что общего у комбайна, Госуслуг и ИИ-помощника в кол-центре? Все они выполняют работу, которую раньше делал человек. В этой статье я называю роботом любое техническое средство, которое берёт на себя человеческий труд, а сам процесс роботизацией. И если с комбайном всё понятно, то цифры с 2017 по 2024 год по государственному управлению могут удивить. Ну как минимум меня удивили.

Сравниваю в статье изменение количества чиновников за 7 -8 лет.

Почему это важно? Сила экономики зависит в том числе от того, сколько продукции и услуг она способна произвести в расчёте на одного работающего человека. Если трактор позволяет одному человеку обработать больше земли, а автоматическая система одному специалисту обслужить больше заявлений, труд людей высвобождается для других задач. При достаточной энергетической и ресурсной базе рост производительности может дать обществу больше доступных благ на человека, а главное, больше ресурсов для развития науки, техники и качества жизни.

У этого есть и демографическое измерение. Если людей трудоспособного возраста становится меньше, прежний объём работы можно поддерживать двумя путями: привлекать новых работников или повышать производительность оставшихся. Роботизация помогает решать вторую задачу и тем самым частично смягчать последствия сокращения населения без постоянного притока мигрантов. Разумеется, она не заменит человека во всём. Но чем больше рутинных операций передано технике, тем меньше работников требуется для их выполнения.

Обычно эту мысль применяют к заводам и сельскому хозяйству. Но она работает и в государственном управлении. Если человек сам заполняет заявление онлайн, сведения между ведомствами передаются автоматически, а выплата назначается без отдельного обращения, это тоже автоматизация труда. Раньше те же действия требовали времени гражданина и работы сотрудников в нескольких учреждениях. Поэтому Госуслуги интересно рассматривать не просто как удобный сайт, а как часть большой системы роботизации административных процессов.

Процитирую фрагмент из своей предыдущей статьи:

А какие отрасли получилось оптимизировать? Идем на сайт РосСтата и смотрим какие отрасли получилось автоматизировать и сократить численность работников? (Данные за 2022-2024 гг. представлены без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям.) И смотрим изменения с 2017 года. Ну и отмечаем процент (2017-2024)/2017.

Берем сначала отличников, тех кто смог оптимизировать кол-во работников более чем на 3%


...

А вот второе для меня реально неожиданно:

"Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение" - минус 330 тысяч работников. Те самые чиновники. Ну надо же. Расходы бюджета и объем регулирования наоборот росли. Но меняется сама структура управления. Цифровизация, МФЦ, Госуслуги, электронный документооборот, автоматизация отчетности, централизация функций. То о чем твердили оппозиционеры, сбывается. Вернее не так: сколько бы не критиковали чиновников, но на удивление именно они лучше всех проходят трансформацию и автоматизацию. Несмотря на то что изначально они как раз таки были самой большой бюрократической структурой.

И это, кстати, хорошо ломает популярный миф про «чиновников становится только больше». Если смотреть именно официальную статистику по занятым, то по ряду направлений госаппарат наоборот худел. Особенно на фоне того, что население страны за этот период сильно не выросло.

Продолжу статью: за счет чего получилось оптимизировать процессы? Ведь думаю большинство со мной согласится, что общаться с государством стало общаться гораздо комфортнее. По моему опыту, за это время многие услуги стали удобнее.

А вот та самая "роботизация". (подчеркну еще раз, что я специально даю определение в начале статьи).

Государство в телефоне: что сегодня можно сделать через Госуслуги
Когда говорят о цифровизации государства, обычно вспоминают запись к врачу и оплату штрафов. Но это лишь малая часть системы. Сегодня через Госуслуги и связанные с ними государственные приложения можно оформлять документы, получать выплаты, решать вопросы с автомобилем и квартирой, записывать ребёнка в детский сад, подавать заявление в вуз и подписывать договоры. Одни услуги проходят целиком онлайн. В других телефон заменяет очередь и бумажное заявление, но за паспортом, медицинской помощью или для осмотра автомобиля всё равно нужно прийти лично.

Попробую собрать основные сервисы, которые могут понадобиться обычному человеку.

Документы и семья. Через портал подают заявления на российский и заграничный паспорта, регистрацию по месту жительства или пребывания, заказывают справки, в том числе об отсутствии судимости. Здесь же можно подать заявление на регистрацию расторжения брака, если ситуация позволяет оформить его через ЗАГС. Отдельная услуга помогает восстановить потерянные документы. Важная оговорка: подать заявление онлайн не всегда означает получить документ без визита. Например, за готовым паспортом нужно явиться лично. (gosuslugi.ru)

Дети, образование и выплаты. Родители могут подать заявление на место в детском саду и следить за его статусом. Через государственные цифровые сервисы оформляются детские пособия и другие меры поддержки. Иногда заявление вообще не требуется: сертификат на материнский капитал в обычной ситуации формируется после регистрации рождения ребёнка. Это уже следующий шаг после электронной подачи заявления: государство само получает необходимые сведения и сообщает человеку о результате. (gosuslugi.ru)

Медицина. Через Госуслуги можно записаться на приём по ОМС, посмотреть сведения о полисе и прикреплении к поликлинике, получить доступ к некоторым электронным медицинским документам и запросить выписку об услугах, оплаченных системой ОМС. Последняя возможность интересна сама по себе: человек может проверить, какие медицинские услуги записаны как оказанные ему. Доступность записи, документов и отдельных специалистов зависит от того, как работает медицинская система конкретного региона. (gosuslugi.ru)

Автомобиль. Штрафы, водительские документы, запись на регистрационные действия уже привычная часть портала. Но появились и менее очевидные вещи. Договор купли-продажи машины можно оформить в электронном виде и подписать через «Госключ». Небольшое ДТП при соблюдении условий европротокола тоже можно оформить в приложении «Госуслуги Авто» без вызова ГИБДД. Для водителя это вполне практические задачи, которые раньше решались с бумажными бланками и поездками. (оформление ДТП онлайн без вызова ГИБДД). Писал, что сервис стал работать слишком хорошо: с утра превысил скорость, в обед уже уведомление пришло. Хотя еще буквально 20 лет назад большинство штрафов просто "терялось" и их можно было не оплачивать.

Квартира и коммунальные услуги. Через портал заказывают выписки из ЕГРН. В «Госуслуги Дом» можно передавать показания счётчиков, оплачивать коммунальные счета, писать управляющей организации и участвовать в электронном голосовании собственников. Конечно, приложение не починит трубу. Но оно позволяет оставить заявку и проследить за обращением, не разыскивая нужный телефон управляющей компании. (gosuslugi.ru)

Налоги и работа на себя. Учётная запись Госуслуг служит входом в ряд ведомственных систем. Поэтому здесь стоит говорить не только о самом портале, но и о связанных государственных сервисах. В личном кабинете ФНС можно увидеть начисления и получить некоторые налоговые вычеты по заранее подготовленному заявлению. Самозанятые работают через «Мой налог»: оформляют чеки, видят рассчитанный налог и получают справки. Для подходящих предпринимателей существует АвтоУСН, где часть расчётов и обмена сведениями автоматизирована. У каждого режима свои условия, но общий смысл понятен: всё больше обычных операций с налоговой проходит без посещения инспекции. Я лично налог на рекламу плачу через сервис. Достаточно правильно оформлять договоры и ериды и после каждого квартала просто приходит счет, который надо оплатить. Очень удобно. (www.nalog.gov.ru)

Подпись и защита от мошенничества. «Госключ» позволяет получить электронную подпись и подписывать доступные для этого документы в приложении. На Госуслугах также можно установить самозапрет на заключение потребительских кредитов и займов. Это уже сервис другого рода: человек заходит в государственную систему не за справкой или выплатой, а чтобы заранее ограничить риск оформления кредита на своё имя. Самозапрет не распространяется на все виды кредитов, поэтому его нельзя считать полной защитой от мошенничества. Покупку недвижимости или развод к примеру там можно оформить. (www.gosuslugi.ru)

Получается довольно широкий набор повседневных задач. И всё же Госуслуги это не одна волшебная программа, в которой находятся все государственные данные. ФНС, Социальный фонд, Росреестр, медицинские системы регионов и другие ведомства ведут собственные сервисы. Сильная сторона общей учётной записи в том, что она помогает человеку проходить между ними, а ведомствам получать часть необходимых сведений друг от друга.

А в США, Индии и Китае такое есть?

Понятно, что я беру крупнейшие экономики. Россия в этом списке идет четвертой. Ну и сразу ремарка: госуправление в разных странах устроено по-разному и отчетность устроена по разному. Поэтому я беру максимально близкие категории. Они не сравнивают один к одному. Мое сравнение в данном случае показывает примерно соотношение близких категорий.

США. По данным American Community Survey, в категории Public administration за 2013–2017 годы числилось 7,026 млн занятых: https://data.census.gov/table/ACSST5Y2017.S2405?g=010XX00US . За 2020–2024 годы 7,624 млн: https://data.census.gov/table/ACSST5Y2024.S2405?g=010XX00US . Разница между двумя пятилетними оценками 598 тысяч человек, или 8,5%. Это оценки за указанные периоды, а не численность отдельно в 2017 и 2024 годах.

(Открытие данные долго искал - все что нашел. на закрытых выборках аналогичный выбор. Например вот. США. По данным Бюро статистики труда США, в категории Public administration в 2017 году было занято 7,083 млн человек: https://www.bls.gov/cps/aa2017/cpsaat18.htm . В 2024 году 8,107 млн человек: https://www.bls.gov/cps/data/aa2024/cpsaat18.htm . Рост составил 1,024 млн человек, или 14,5%.).
Индия. В таблице 5.1 отчёта NITI Aayog для категории Government n.i.e. указано 7,7 млн занятых в 2017–2018 годах и 9,0 млн в 2023–2024 годах. Рост 1,3 млн человек, или 16,9%. В отчёте к этой категории отнесены государственное управление, оборона и обязательное социальное обеспечение. Индийские годы здесь отчётные, с июля по июнь.

Китай. Китайская экономическая перепись насчитала 27,811 млн занятых в категории «Государственное управление, социальное обеспечение и общественные организации» на конец 2023 года. Это на 10,9% больше, чем на конец 2018-го; расчётное значение за 2018 год около 25,08 млн. Таким образом, прирост составил примерно 2,73 млн человек. Здесь период отличается от остальных стран, и в сравнении его нужно подписывать как «2018–2023», а не «2017–2024». Источник: https://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/202412/t20241226_1957896.html

Если сформулировать общий вывод одним предложением: в российской категории занятость за 2017–2024 годы снизилась, в близких категориях США, Китае и Индии за сопоставимый период выросла; Эти цифры показывают изменение численности работников.

Знаете, я конечно человек оптимистичный, но даже для меня как то сильно круто и оптимистично получилось. Буду признателен, если найдете изъян в моих рассуждениях.

Вывод

Если всё верно, перед нами результат реальной автоматизации или роботизации, как я называю её в этой статье. Роботизация могла стать одним из факторов сокращения численности работников в госуправлении: часть задач теперь выполняют системы, а не люди. Забавно, что чиновников привыкли ругать за разрастание аппарата, но именно в этой сфере статистика показывает сокращение занятости. И произошло оно на фоне того, что многие государственные услуги стали удобнее.

Брекотин Сергей