О "самороспуске" Госдумы

В связи появившимися «прогнозами» о возможном самороспуске Государственной Думы РФ, хотелось бы понять не конспирологическую, а правовую основу этих предположений.

Под самороспуском понимается решение непосредственно Государственной Думы.

Предусмотрена ли такая возможность Конституцией РФ? Нет, не предусмотрена.

Предусмотрен ли роспуск Государственной Думы по решению Президента «просто так, потому что надо». Тоже нет.

С учетом того, что только что назначено Правительство, нет и предусмотренных Конституцией РФ оснований для принятия такого решения Президентом «не просто так».

Тем не менее, гипотетическая возможность прекращения полномочий Государственной Думы существует.

Исходя из положений ч. 5 ст. 105 и иных статей, касающихся принятия Государственной Думой решений, Конституции РФ для осуществления Государственной Думой полномочий необходимо наличие не менее двух третей депутатов от общего числа депутатов Государственной Думы (от 450), т.е. не менее 300 депутатов, т.е. это так называемый правомочный состав Государственной Думы.

Таким образом, каким образом Государственная Дума гипотетически может досрочно прекратить свои полномочия?

Путем написания необходимым количеством депутатов заявлений о сложении полномочий.

Т.е. гипотетически 151 депутат уходит – Государственная Дума прекращает полномочия, поскольку состав становится не правомочным.

Но и тут не все просто.

Правомочность состава Государственной Думы «вычисляется» исходя из необходимости 2/3 голосов по ряду видов голосований, но нигде в законодательстве нет прямой нормы о числе депутатов, составляющий этот «правомочный состав». В отличие от иных предварительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Т.е. «правомочный состав» «вычисляется» исключительно толкованием норм закона, а не следует прямой норме закона.

Кроме того, при этом нет такого основания для проведения досрочных выборов в ГД как неправомочность состава (что опять же предусмотрено для иных предварительных органов государственной власти и местного самоуправления), т.е. законодатель вообще не предусмотрел возможность того, что ГД РФ может остаться в неправомочном составе уже в процессе работы, поскольку кроме как массовым написанием заявлением это никак не достигается, что в принципе должно рассматриваться как чрезвычайная и не правовая ситуация, тогда как периодические приходы-уходы отдельных депутатов на правомочность состава никак не влияют.

Поскольку действующее законодательство не очень «помогает» данной идеи, выдвигаются следующие взаимосвязанные по сути предположения.

Либо мол внесут норму о самороспуске Государственной Думы, либо обратятся в Конституционный суд «мол Конституция не предусматривает самороспуска, а мы хотим» и КС сразу же примет решение.

Однако в тексте, подготовленном к первому чтению, этого уже нет. Сомнительно, а судя по риторике исключено, что это вдруг «довнесут» к принятию.

Кроме того, с точки зрения Конституционного суда, причем постановления, на которое ссылаются авторы этой идеи, сокращение сроков полномочий Государственной Думы «может иметь место лишь в качестве исключительной, экстраординарной меры, не превращаясь в организационно-правовое обыкновение» и то это касалось сокращения сроков полномочий в целях переноса выборов на единый день голосования. «Самопроизвольное» же сокращение сроков полномочий Государственной Думы путем самороспуска это и есть «организационно-правовое обыкновение», которое нарушает принципы периодичности очередных выборов Государственной Думы и непрерывности ее деятельности, никак не способствует балансу в системе разделения властей и т.д. и т.п. , поэтому никак не может быть обосновано с точки зрения конституционных норм. По крайней мере, по моему мнению.

Поэтому даже в перспективе не вижу правовых оснований вообще для внесения нормы о самороспуске Государственной Думы в Конституцию РФ. Хотя дополнительные основания для роспуска в будущем не исключаю (но пока не актуально).

Таким образом, для того, чтобы попытаться запустить процедуру досрочных выборов надо:

- найди минимум 151 политического «самоубийцу» либо, чтобы «не подставляться», практически все должны «самоубиться» одновременно, что представляется возможным теоретически, но крайне сомнительным, а даже не реальным;

- назначить досрочные выборы, при том что, как писал выше, такого основания для назначения выборов нет, но поскольку досрочные выборы придется все равно проводить, то необходимо юридически «выкручиваться»;

- в результате этой спорной процедуры ставить под сомнение как сами последующие выборы, так и легитимность избранной Думы;

- получить от этого процесса, крайне замысловатого, суетливого, спорного с правовой точки зрения и по сути полностью дискредитирующего ГД (и так не обладающую авторитетом), реальную политическую выгоду.

Исходя из этого вариант с «роспуском» Думы представляется крайне маловероятным, скорее гипотетическим, и поэтому исключительно инфоповодом.
Источник